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(省委办发〔2001〕2号)
二、社区建设的总体要求和发展目标
(一)总体要求。以邓小平理论和江泽民同志关于"三个代表"的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，改革城市基层管理体制，强化社区功能，以社区党的组织和社区自治组
织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强精神文明建设为宗旨，扩大基层民主，巩固基层政权，维护社会稳定，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会的协调发展。
(二)基本原则。搞好社区建设，要坚持以下原则：一是以人为本，服务居民。要以不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，通过服务，加强管理，增强社区组织和居民的凝聚力。二是资源共享，共驻共建。要以街道办事处、社区居民委员会为主体，充分调动社区内的党政部门、群众团体、企事业单位、社会中介组织等一切社会力量，积极参与社区建设。充分挖掘、合理配置社区内的人力、物力、财力等自然、社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。三是责权统一，管理有序。要改革基层社会管理体制，健全和完善社区组织，明确职责和权力，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理模式。四是扩大民主，居民自治。要按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜，循序渐进。从各类城市的实际情况出发，突出地方特色，从居民关注的热点、难点问题入手，先易后难，先行试点，总结经验，逐步推开。
(三)发展目标。全省社区建设力争3年初见成效，5年大见成效，努力走出一条符合我省实际的路子。2001年，各地要在科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划，积极试点，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。2002年至2003年，全面开展社区建设示范活动。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化。2004年，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，初步建立起"以块为主，条块结合，分工科学，协作有力"的新型社区管理体制。2005年，全省建成一批在全国有影响、经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代文明社区。
三、社区建设的主要内容和组织建设
(一)主要内容。
1社区服务。要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会、社区服务站的建设与管理。
2社区卫生。发展社区卫生是城市卫生工作的重点，主要包括社区的预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等卫生服务。
3社区文化。主要包括文化阵地建设，发展公益性群众文化设施和组织社区群众开展健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。4社区环境。主要包括社区的环境保护、环境卫生、净化、绿化、美化等。
5社区治安。主要包括社区的治安保卫、民事调解和社会治安综合治理等工作。
(二)组织建设。要按照"社区自治、议行分设"的原则，建立健全社区组织机构。
1社区党组织。社区居民委员会辖区要按照《党章》规定，建立健全社区党组织，社区党组织在街道党组织的领导下开展工作。
2社区居民代表会议。社区居民代表会议负责选举产生社区居民委员会，推荐、选举产生社区议事委员会，听取和审议社区议事委员会和社区居民委员会工作报告，讨论决定社区建设重大事宜。
3社区居民委员会。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区居民委员会经民主选举产生，其人员一般由5-7人组成，年龄在50岁左右，实行专职制。社区居民委员会负责社区日常事务的管理，对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织负有综合管理、协调和监督的职能。
4社区议事委员会。社区议事委员会是社区居民代表会议闭会期间的常设民主议事工作机构。由辖区知名人士、人大代表、政协委员、居民代表、辖区单位负责人及街道领导组成。议事委员会讨论决定事关社区公共利益的重大事项，对社区居民委员会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议，提出意见和建议。
四、社区建设的主要措施
(一)以社区管理体制改革为突破口，强化社区基础工作。
(二)以理顺关系为重点，完善社区服务功能。
(三)以社会广泛参与为动力，落实社区建设内容。
(四)以党政重视为保证，加强社区工作领导。
中共甘肃省委办公厅
甘肃省人民政府办公厅2001年1月2日
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