(湘文明委〔2001〕13号)

　　一、指导思想

　　创建文明城市必须高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记"三个代表"重要思想和建党80周年重要讲话精神为指导，坚持党的基本路线，坚持经济社会协调发展，坚持两个文明一起抓。以提高市民现代文明 素质和城市文明程度为目标，以实现城市的优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理、社会经济全面发展、社会秩序稳定、文化事业繁荣为重点，以提高市民生活质量为根本出发点，发动全省各级各部门积极参与、齐抓共管，打好创建文明城市的总体战，努力推动全省改革开放深入进行和两个文明协调发展。

　　二、创建标准

　　(一)领导有力，制度健全。各级领导坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，率先垂范，身体力行，把创建文明城市工作纳入城市总体规划和党委、政府的重要议事日程，常抓不懈。把创建成效作为检验领导干部工作水平和业绩的重要标准。成立有五大家班子成员参加的创建领导小组，定期研究、部署创文明城市工作，形成领导分工负责、部门齐抓共管、督促检查等领导工作制度。

　　(二)经济发展，生活改善。走科技强省之路，坚持建设生态环保效益型经济，经济增长高于全国平均水平，人民生活质量不断提高，城镇化水平逐年提高，到2005年达到36%。

　　(三)服务优质，风气良好。广泛开展以"诚实守信"为主要内容的职业道德教育，不断深化创城市文明风景线、"文明行业"、"文明示范窗口"、"百城万店无假货"、"讲文明树新风"、"政务公开"、"承诺制"、"首问制"、"一站式"等精神文明创建活动。窗口单位和服务行业树立良好的行风。执法部门依法办事，公正执法。社会公德、职业道德、家庭美德建设广泛开展，人际关系和谐、助人为乐、诚实守信、敬老爱幼蔚然成风。市场秩序良好，群众生活方便。努力实现社会服务的优质化和规范化。

　　(四)环境优美，设施完备。城市规划科学合理，城市建设突出个性和文化品位，城市管理严格，手段先进，市容市貌整洁优美，绿化工作先进，城市基础设施、宣传文化阵地、服务网点完备。

　　(五)秩序优良，社会安定。坚持"法治"和"德治"相结合，认真落实社会治安综合治理的各项措施，社会政治稳定，治安秩序良好。

　　(六)科教进步，文化繁荣。实施科教兴省战略，推行素质教育，科教文卫事业投入逐年增加，人均科、教、文、卫经费增长率高于全国平均水平。广泛开展群众性文体活动，群众体育设施发挥作用好，文化市场繁荣有序，义务教育达到国家规定水平，科普工作扎实开展，卫生服务网络健全，计划生育工作先进。

　　三、创建目标

　　2030年，全省所有城市全部建成全国文明城市，根据我省各市、州现有基础，按三个阶段分批达到全国文明城市目标。

　　第一阶段2010年前，岳阳、长沙、常德、株洲、湘潭、郴州、张家界先后创建成国家级文明城市。

　　第二阶段2011年至2020年，怀化、衡阳、益阳、邵阳、娄底、永州、湘西自治州州府吉首市先后创建成国家级文明城市。

　　第三阶段从现在至2030年，全省所有县级市先后建成国家级文明城市。

　　四、创建措施

　　(一)大力加强组织领导，形成创建活动的强大合力。全省各级各部门党政领导要加强对创建文明城市工作的领导，把创建工作纳入重要议事日程，定期研究解决创建工作中的问题；要加大创建工作的调控力度，建立各级各部门领导创建工作目标责任制，保证创建活动有序开展。对于创建工作成效显著的城市，也可跨越规划时间提前申报。要加大创建工作的投入力度，一方面各级财政要列出创建工作专项预算，确保创建工作的经费；另一方面，实行政府策划，市场运作，多方筹集资金为创建工作提供保障。要加大宣传力度，形成浓厚的创建氛围。

　　(二)大力提高市民素质。一是抓好理想信念教育。二是抓好社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用教育。认真实施《公民道德建设实施纲要》，严格规范市民具体行为，树立"文明开放、诚信创业"的城市形象。三是抓好省情、市情教育。四是广泛开展群众文化活动。五要加强阵地建设。六要坚持管理与教育相结合。

　　(三)大力加强文明社区创建。认真贯彻落实中央文明委、省文明委《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》和中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，把创建文明社区纳入各级政府经济社会发展的整体规划，列为文明创建的重之中重。要按照新的居委会管理体制，深入开展创建文明家庭等活动，引导居民自我教育、自我管理。努力把社区建设成为融服务、教育、管理、防范于一体的新型社区。

　　(四)大力开展创建文明行业活动。要坚持以"服务人民、奉献社会"为宗旨，以窗口行业和执法部门为重点，扎实开展创建文明行业活动，坚持公平、公正、文明执法。加强非公有制经济领域精神文明建设，组织引导个体劳动者和私营企业者积极参与创建活动，引导人们以德经营、诚信立业、文明生财，提高经营者的文明素质，促进市场的健康发育和繁荣兴旺。继续开展创建文明单位、军民共建、警民共建等活动。

　　(五)大力加强城市基础设施建设。采取多种方式筹措资金，加快城市配套设施建设，完善城市功能，增强城市的发展后劲。

　　(六)大力整治社会秩序。

　　(七)大力整治市容环境卫生。扩大城市绿化覆盖率，提高城市综合气化率，垃圾无害化处理率和污水集中处理率。公共场所及食品卫生符合国家标准，市容市貌整洁优美，城市管理文明有序。

　　(八)大力繁荣文化事业。建立现代化文化事业发展的投入保障机制，加快推进城市文化设施建设进程，高起点、高规格建设广电、文化、体育中心等精神文明建设标志性工程，形成健康向上的文化氛围和环境。

　　湖南省文明委

　　2001年12月12日