(2000年9月7日)

　　一、认清形势，进一步发展创建文明社区的良好工作态势

　　创建文明社区活动，是人民群众在党的领导下建设美好生活的新实践，是把精神文明建设任务落实到基层的新载体，也是加强党的群众工作和思想政治工作的新方式。近年来 ，创建文明社区活动在一些城市蓬勃兴起、迅速拓展，有力地推动了社区建设和城市发展，促进了市民文明素质、群众生活质量和城市文明程度的提高。许多城市涌现出一批文明程度较高、各方面工作较好的文明小区和文明社区。总的看，创建文明社区的社会影响正在不断扩大，并呈现出扎实推进、健康向上的良好发展态势。概括起来，主要表现在以下几个方面：

　　1.引起了城市党政领导高度重视。许多城市的党政领导把创建文明社区工作摆上重要议事日程，实行领导责任制，做到党委统一领导，党政主要领导亲自抓。一些城市成立了创建文明社区工作领导小组，研究解决创建活动遇到的重要问题，协调各方面工作。许多地方制定了创建文明社区的整体规划、工作制度和实施方案，从干部配备、经费投入、设施建设等方面为创建工作提供有力保证。

　　2.得到了各部门各行业系统大力支持。有关政府职能部门、行业系统和人民团体，从市民群众对城市建设、管理、服务的新要求出发，把工作重心下移到基层，把业务工作延伸到社区，开展了富有成效的工作。许多驻区单位发挥自身优势，从多方面对社区精神文明建设给予扶持。在一些社区内形成了社区资源共享、事务共商、活动共办、文明共建的良好氛围。

　　3.吸引了广大居民群众积极参与。创建工作给群众带来了实实在在的利益，使居民群众逐步加深了对社区的认同感和归属感，赢得了群众对创建文明社区工作的拥护和支持，群众参与创建文明社区工作的自觉性越来越强，参与面越来越广，参与程度越来越深。

　　4.扩大了创建工作覆盖面。从创建活动内容看，逐步从优抚性、福利性服务这一单项任务向社区文化、社区教育、社区管理、社区综合服务等全方位任务发展，创建活动范围逐步由点上向面上延伸。

　　5.取得了比较明显的工作成效。发展社区服务，加强社区管理，完善社区设施，居民的生活环境和生活质量逐步得到改善，解决了一些与群众工作、生活密切相关的突出问题，密切了党和政府同人民群众的关系。

　　在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，从全国来看，创建文明社区工作还处在起步阶段。在相当数量的城市，尤其是经济欠发达的城市，这方面的工作还刚刚启动；实现创建文明社区正常运转的领导体制和工作机制还不够健全，许多已经显现的问题亟待我们研究解决；目前许多城市的社区建设、社区管理和社区服务的现状，同城市现代化和人民群众的要求，还有不小差距；随着改革开放的深入发展和人民群众生活水平的普遍提高，对社区各项工作势必提出更高的标准，我们的工作还会遇到新情况、新问题。我们一定要始终保持良好的精神状态和清醒的头脑，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，增强工作的积极性、主动性和创造性，巩固已有成果，加强薄弱环节，提高工作水平。

　　二、提高认识，进一步增强做好创建文明社区工作的责任感和紧迫感

　　从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化建设的新的发展阶段。城市在这一历史进程中担负着十分繁重的任务。随着城市自身的经济、社会结构发生深刻变化，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用将越来越大，社区建设在城市改革、发展、稳定大局中的地位将日显重要。大力加强社区建设，已经成为加强城市两个文明建设的一项基础工程，成为事关我们党在城市的执政基础和群众基础的一项重要政治任务。近年来，江总书记对加强社区建设作了一系列重要指示，为做好创建文明社区工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，从政治的高度、全局的高度、时代的高度，充分认识深入开展创建文明社区工作的重要现实意义和深远历史意义。

　　一是更好地为城市改革、发展、稳定大局服务的迫切需要。在逐步完善社会主义市场经济体制，不断深化党政机构改革和企业制度改革的过程中，大量的社会管理、服务和公共事务从企业和政府职能中分离出来，迫切需要由社区来承担。深入开展创建文明社区活动，广泛动员和组织各方面力量加强社区工作，有助于进一步做好下岗职工再就业和社会保障工作，为深化国有企业改革创造良好的外部条件；有助于党政机关在改革中比较顺利地做到政企职责分开、政社职责分开，实现"小政府、大社会"的改革目标；有助于适应城市管理重心下移的要求，强化社区的综合管理职能，改善社区的居民生活环境和经济运行环境；有助于发挥社区作为第一道防线的作用，及时把各种社会矛盾和问题解决在基层，维护城市社会稳定。

　　二是更好地满足居民群众日益增长的物质文化需求的迫切需要。改革开放以来，我国城市数量不断增加，规模不断扩大，对配置公共设施、完善服务功能、提高管理水平提出了新的要求。特别是随着小康社会的到来，人民群众对生活环境、生活质量的要求不断提高，对精神文化生活的需求呈现出快速增长的态势。深入开展创建文明社区活动，以解决群众反映强烈的问题为工作重点，以形式多样的共建活动为抓手，能够调动有关部门和驻区单位的积极性，把社区管理和服务工作带动起来；能够通过为居民办更多的实事，在衣、食、住、行等方面为居民提供越来越周到的服务；能够通过资源共享、设施开放，更好地满足居民学习知识、掌握技能、健身强体、娱乐身心等方面的精神文化需求；能够通过引导群众身体力行社会主义思想道德，形成平等友爱、团结互助、共同前进的人际关系，传播健康、文明、科学的生活观念，从多方面促进居民素质和社区文明程度的提高。

　　三是把思想政治工作落实到基层的迫切需要。改革开放和社会主义市场经济的深入发展，使我国城市基层社会结构和社会情况已经并将继续发生复杂而深刻的变化，也使得城市基层思想政治工作和群众工作的环境、任务、内容、渠道、对象等，都发生了很大变化。由于不适应社会生活的这些新变化，在一些社区，出现了思想政治工作覆盖不到位，针对性不强以及手段滞后等问题。创建文明社区，为新形势下加强党的思想政治工作和群众工作，提供了一个重要载体和有效途径。通过开展创建文明社区活动，有助于促进基层党组织建设，充分发挥他们的战斗堡垒作用，使党的路线方针政策和工作部署实实在在落实到城市基层；有助于协调有关部门和人民团体发挥各自优势，齐抓共管建设好社区这个重要阵地；有助于把思想教育寓于服务之中、寓于娱乐之中、寓于管理之中、寓于参与之中，使我们党宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作，能够真正深入到群众生产和生活中去，进一步增强工作的针对性和实效性。

　　四是整体推进群众性精神文明创建工作的迫切需要。深入开展创建文明社区活动，有利于把争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区和文明城区等不同层面的创建活动贯串起来，形成浓厚的争先创优氛围；有利于创建工作由点到面，连点成片，滚动发展，最终实现建成文明城市的工作目标；有利于促进有关部门和行业在参与创建文明社区工作中，提高自身服务水平和服务质量，实践服务群众、奉献社会的创建文明行业宗旨；有利于增强城市在政治、经济、文化、社会等方面对周边地区的辐射、示范和导向作用，以城带乡，提高创建文明村镇的工作水平。因此，抓好创建文明社区工作，必将有力地推动群众性精神文明创建工作整体发展，不断迈上新台阶。

　　三、突出重点，进一步推动创建文明社区工作深入发展

　　认真贯彻落实中央文明委提出的创建文明社区的工作任务和工作要求，必须突出重点，抓好重点，带动创建工作全面发展。

　　1.抓教育。努力实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，是创建文明社区活动一项长期的根本性的任务。当前特别要着力改变社区思想政治工作薄弱的状况，促进与社会主义市场经济相适应的思想道德体系逐步建立和完善。要把加强和改进社区思想道德教育作为一条主线，贯穿到创建文明社区各项工作中，切实抓紧抓好。

　　一要抓好思想道德教育。要围绕树立正确的理想信念，着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，广泛开展形势政策教育。大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设。二要抓好科普教育。要坚持不懈地通过各种形式普及科技知识，培养居民现代科学文明的生活观念和生活方式，在社区内形成尊重科学、相信科学、依靠科学、崇尚科学，反对迷信愚昧、抵制各种歪理邪说的健康氛围。三要抓好民主法制教育。要深入开展普法教育，不断增强居民的法律意识和法制观念。使居民自觉遵守法律，依法保护自身合法权益。要把法制教育与民主教育结合起来，引导居民依法管理自己的事情，维护社区的秩序，实现社区的安定团结。

　　在抓教育过程中，要努力做到：第一，认真研究社区群众思想活动的新变化，结合不同人群的特点，有针对性地开展教育。特别要抓住那些对居民思想活动有普遍影响的理论问题和实际问题，做好解惑释疑、提高认识、统一思想、凝聚人心的工作。第二，要紧密结合社区居民日常工作和生活实际，采取群众喜闻乐见、通俗易懂、形象生动的形式开展教育，切忌简单生硬、照本宣科、套话连篇。第三，要把开展教育与组织多种形式的道德实践活动结合起来，引导广大居民从我做起，从一言一行做起，从身边事做起，在社会做个好公民，在单位做个好职工，在家庭做个好成员，使社会主义的思想道德风尚在实践中不断发扬光大。

　　2.抓活动。多种形式的群众性创建活动，是引导群众自我教育，组织群众为自己创造美好生活、共建美好家园的有效途径。深入开展创建文明社区活动，要充分利用社区直接面向居民、面向家庭的优势，按照主题不变、充实内容、一抓到底、务求实效的要求，认真抓好深受群众欢迎、具有广泛社会影响的"名牌项目"，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动方式，把社区居民最大限度地动员起来，吸引群众参与进来。

　　一要抓好"讲文明树新风"活动。今年活动的重点是"倡导文明新风，共建美好家园"活动。要通过这一活动，促进创建文明社区工作深入发展。这次会议之后，要进一步加大工作力度。二要抓好创建文明家庭、文明楼院、文明小区活动。要通过开展这些活动，使创建文明社区工作更加贴近群众、深入人心，真正落到实处。三要抓好各种形式的共建活动。要充分发挥有关部门、行业系统和人民团体的积极性，在社区内广泛开展多种形式的共建活动，使创建文明社区工作同驻区单位的创建工作相互促进，共同提高。

　　在抓活动过程中，要努力做到：第一，坚持从具体事情抓起，从居民关心的事情做起，多为群众办实事、办好事，决不能脱离群众、搞形式主义。第二，要把帮助社区内老年人、下岗职工等有特殊困难的群体作为工作重点。第三，要把行业、部门和人民团体开展的各具特色的创建活动，纳入创建文明社区的统一部署，作出统筹安排，使上面的千条线在创建文明社区工作中拧成一股绳，形成社区搭台、各方唱戏、优势互补、群众受益的整体效应。

　　3.抓阵地。深入开展创建文明社区工作，一定要增强阵地意识，积极开展形式多样、健康有益的群众性文体活动，努力满足居民不断增长的精神文化需要，用马克思主义和一切健康向上的思想文化占领社区阵地。

　　一要抓好社区教育阵地建设。要把各类社区学校都建成传播社会主义精神文明的重要阵地。二要抓好社区文化阵地建设。要促使社区内各类文化场所向居民开放，为群众服务。同时鼓励驻区单位的文体设施向社区居民开放，实现资源共享。三要抓好休闲娱乐阵地建设。对社区内一切营业性休闲娱乐场所提出要求，坚持正确的经营方向，努力提高休闲娱乐活动的文化含量，做到寓教于乐。

　　在抓阵地过程中，要把握好：第一，建好阵地。本着尽力而为、量力而行的原则，加强社区科教文体设施建设，特别要多建设一些老年人和青少年的活动场所。第二，用好阵地。充分运用各类活动场所，大力加强社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、楼院文化的建设，营造有利于加强精神文明建设的良好氛围。第三，管好阵地。引导文化场所的管理者和经营者坚持把社会效益放在第一位，做到社会效益和经济效益的正确结合。绝不允许传播封建迷信、伪科学、消极思想和各种文化糟粕。要坚持开展对黄赌毒等社会丑恶现象的专项治理斗争，彻底清除腐朽、落后的文化垃圾。

　　4.抓管理。管理是规范居民行为、养成良好习惯的一个有效办法，是为居民提供优美环境、优良秩序、优质服务的重要工作环节。在创建文明社区工作中，要引导群众自我教育、自我管理，同时配合有关部门、单位采取措施加强社区管理，使自律与他律、内在约束与外在约束结合起来，促进社区文明程度的不断提高。

　　一要抓好社区环境的综合治理。会同有关部门，从群众反映最强烈的问题抓起，采取有效的治理和防范措施，切实解决环境脏乱、治安不好、风气不正等问题。二要抓好社区物业管理的规范服务。通过开展创建文明社区活动，切实加强对物业管理人员的职业道德教育，引导他们增强社区意识和群众观念，促进社区物业管理单位建立健全服务规范，认真实施服务规范，并向居民公开承诺，接受群众监督。三要抓好社区规章制度建设。要制定、完善并广泛宣传《社区公约》、《居民守则》等区规民约，做到家喻户晓，引导居民自我约束。要抓紧建立健全与社区精神文明建设有关的规章制度，把创建文明社区的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去。通过建章立制、付诸实施，把创建活动取得的成果巩固下来，把成功的作法坚持下去，推广开来。

　　在抓管理过程中，要把握好：第一，把科学规范的严格管理同耐心细致的思想教育结合起来。第二，要把动员群众力量与发挥管理部门的作用结合起来，把集中整治与长效管理结合起来。第三，在加强管理的同时，要积极推行制度公开，规范服务，文明执法，提高管理工作的透明度，切实保障社区的公共利益和居民的合法权益。

　　5.抓队伍。动员和组织群众为实现自己的共同利益而团结奋斗，是实现党的各项任务的重要法宝。深入开展创建文明社区活动，要在党委政府的领导下，把大量的具体工作交给群众自己去管、自己去做，发动社会力量去办。要建设一支思想素质较好、工作能力较强的创建工作骨干队伍，在社区内形成横到边、纵到底，层层有人管、事事有人抓的工作网络。

　　一要建设一支在创建活动中发挥表率作用的社区党员队伍。要充分发挥社区党组织在创建工作中的领导作用和组织保证作用。把社区内无主管单位的党员动员和组织起来，积极参与创建文明社区活动，以共产党员标准严格要求自己，发挥模范带头作用。要积极倡导在职党员自觉接受社区党组织的领导，带头参加各项创建活动。二要建设一支在创建工作中老有所为的"五老"队伍。充分发挥离退休老干部、老党员、老教师、老劳模、老工人在加强社区思想政治工作和群众工作方面的积极作用。三要建设一支由多方面人才组成的志愿者队伍。要努力通过宣传引导、组织发动，不断扩大社区志愿者队伍。要引导青少年志愿者多做敬老助残，为社区有特殊困难的群众提供无偿服务的工作。要发现和培养一批思想文化素质较高、有一定专长的志愿者，担任社区的青少年校外辅导员、文体活动辅导员、科普宣传员。

　　在抓队伍过程中，要注意做到：第一，加强群众骨干队伍的培训工作。使他们开阔眼界、增长本领、提高素质。第二，要关心他们的工作和生活。为他们创造良好的工作环境和必要的工作条件，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们有用武之地，无后顾之忧。

　　四、加强领导，进一步提高创建文明社区工作水平

　　在新形势下深入开展创建文明社区工作，一定要认真贯彻江泽民总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，把"三个代表"的要求全面落实到各项工作中去。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕改革、发展、稳定的大局，围绕人民群众的需要，创造性地开展工作，在实践中不断探索和创新，在发展中逐步改进和完善。要切实加强领导，组织精神文明建设的实际工作者和理论工作者，对创建文明社区工作进行比较全面的调查和深入的理论政策研究，着重解决创建文明社区中一些带根本性、原则性的问题，在增强工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性上下功夫。

　　1.制定规划，增强创建工作的前瞻性。要结合学习贯彻十五届五中全会精神，认真制定创建文明社区工作的规划，并纳入城市经济社会发展的总体规划。要对创建文明社区的标准、任务和要求，作出明确规定；对创建工作的进程作出总体安排，要有明确的量化工作目标。通过制定规划，使干部群众对工作任务、目标、要求做到心中有数，进一步增强创建工作的计划性和预见性。

　　2.要完善机制，增强创建工作的主动性。要适应新形势和新要求，建立健全保证创建文明社区工作正常运转的领导机制和工作机制，加强领导，理顺关系，有效调动和组织各方面力量积极主动地开展工作。一要通过成立领导小组、指导委员会、办公会议等，形成城市和城区两级创建文明社区工作领导机制。二要通过成立社区创建工作协调委员会、工作委员会、联席会议、社区代表议事会等，形成以街道党(工)委、办事处为主导，以居委会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的文明社区共建机制。三要通过组织创建竞赛活动、建立评先公示制、定期表彰先进集体和个人等方式，形成创建文明社区的激励机制。四要通过成立创建工作顾问委员会、召开居民代表大会、组成业主管理委员会、设立监督电话等途径，形成创建文明社区的监督机制。五要通过城市、城区两级政府投入一点，职能部门和驻区单位承担一点，居民群众筹集一点等多条渠道，逐渐形成规范有效的创建文明社区筹资机制。

　　3.要分类指导，增强创建工作的针对性。我国城市经济社会发展水平差异很大，精神文明创建工作基础也有较大差别。只有加强分类指导，才能有针对性地解决发展不平衡的问题，使各类城市和各类社区的创建工作水平普遍得到提高。

　　加强分类指导，就要坚持因市制宜、因区制宜、因人制宜、因时制宜，分清情况，区分对象，讲究方式方法。一要注意区别经济发达与不发达地区、中心城市与其他城市、新城区与老城区，确定不同的阶段性目标和工作要求。二要鼓励各类社区从自身的社会、经济、文化特点出发，扬长避短，发挥优势，形成自己的特色，创出自己的"名牌项目"。三要抓好不同类型的先进典型宣传。要在抓好现有先进典型和示范点巩固提高的同时，注意随着形势的发展，根据推动面上工作的需要，树立新的示范点，选择和培养更多的先进典型。努力做到各个层次、各个方面都有典型。

　　4.要创新方法，增强创建工作的实效性。面对社会的深刻变革和形势的迅速发展，我们必须在继承党的思想政治工作的优良传统，借鉴一切有益做法的基础上，着力探索和创造工作的新形式、新方法、新手段，使创建文明社区活动不断增强感召力和渗透力，始终保持蓬勃生机。