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(沪文明委〔2001〕9号)
第一章 总 则
第一条
为了贯彻落实党的十四届六中全会《决议》提出的要求，"以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动"，完成《上海市社会发展和经济建设十五计划》提出的"把上海市创建成一个
文明城市"的光荣任务，努力实现以思想道德修养、科学教育、民主法制观念为主要内容的市民素质的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提高，进一步规范文明城区的创建工作，扎实打好文明城市的创建基础，特制定本规定。
第二条
文明城区创建是城市精神文明建设的高级阶段，是文明小区、文明单位、文明社区、文明行业等创建工作的积累，也是文明城市创建的前提。组织发动城区内的单位、行业和广大市民参与文明城区创建，是21世纪上海精神文明建设的一项新的实践，是加强城市管理、完善城市功能、提高上海城市综合竞争力的必要途径。
第三条 本规定所指的城区，即上海市下辖的行政区。县以及城市化面积不足行政区域面积三分之一的区，暂不列入创建行列。
第四条
在一个城区范围里，创建文明城区是群众性精神文明创建活动的龙头工程，在各种创建活动中占主导地位。创建文明城区活动需要综合协调各方面的力量，按照"条块结合、以块为主"的原则，开展整体性的创建。要充分体现"党政领导牵头、各行各业支持、广大市民参与"的要求，在区文明委的统一领导下，区域内所有的企事业单位、机关、街道(社区)、团体、部队、商店、学校等，都要积极参与文明城区创建，做到目标一致、分工合作、同步前进。
第五条
各区党委和政府要根据本区的实际情况，把创建文明城区活动列入议事日程，作为两个文明建设的重要任务，经常研究，并切实解决创建中的实际问题。要分解创建文明城区的各项任务，落实到行业、单位、基层，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子的一项主要内容。
第二章 文明城区的标准
第六条 文明城区是市委市政府授予城区两个文明建设的综合性荣誉称号。它的标准是：
一、党政机关廉洁高效，党群关系密切：区党政领导班子按照"三个代表"重要思想，带领全区人民围绕经济建设中心，做到"两手抓，两手都要硬"。坚持用改革的思路发展经济、发展全区各项事业，两个文明建设成效明显。坚持为民办实事，群众普遍满意。坚持勤政为民，提高机关工作效率，方便群众、方便基层。坚持发扬党的优良传统，反腐倡廉，树立良好的党政机关干部形象。
二、经济建设持续发展，综合竞争力强：经济建设稳定健康持续发展，人民群众得到实惠，生活水平不断提高。全区的经济工作在纵向上比较，进步明显；在横向上比较，居于前列。经济工作有地区特色，有较强的后劲。综合竞争力在近年来有明显增强，在全市同类型地区中居领先地位。
三、城市建设规划有序，市政管理规范：重视"规划在先、建设在后"的城市发展要求，科学合理地进行城市建设，近年来没有重大的失误与反复，专家与群众都比较满意。市政管理方便群众，水平稳定。城区市容环境综合指标考核在全市名列前茅。生活废弃物分类处置率80％以上；道路整洁率90％以上；道路两旁和小区内无乱设摊、乱搭建和黑色污染；主要街道市容整洁，小区环境优美；各种结合部地区无垃圾堆积、无违章营业；河道整治达标率90％以上；积水点改造达标率100%，道路雨后排水率100%，防汛排水人员上岗率100%，雨后无人为积水。道路综合完好率达到90%，年递增率1%。
四、市容市貌净化绿化，生态环境优美：完成区域绿化系统规划，城区绿化布局合理，面积达标，养管到位；无违章占绿和违规审批；建成500米绿化服务半径。城市环境综合整治定量考核连续在全市名列前位，达到创建模范城区指标，城区环境安宁、清洁、优美，无重大污染源，无重大污染事故。
五、综合治理措施落实，治安保持稳定：刑事案件、治安案件和群体性上访事件的升幅低于全市的平均升幅；破案率高于全市平均水平；刑释解教人员重犯率、青少年违法犯罪率和外来人口作案比率低于全市平均水平；"安全小区"覆盖率达到80％；"安全合格单位"覆盖率达60％；对突发性事件做到处置有力、就地化解；无重大恶性交通事故；无重大恶性火灾事故；无重大恶性燃气中毒事故。无重大群体性越级上访事件。
六、科教文卫全面发展，社会进步明显：基础教育水平在全市领先。科技进步对经济发展的贡献率、高新技术产值占工业总产值的比率、社会的科技投入均高于全市平均水平。无重大封建迷信和邪教事件发生。卫生资源合理配置，千人床位数、医生数、护士数位居全市前列；传染病发病率得到控制，同比下降；无重大疾病流行和食物中毒事故，每5～10万居民设有一个社区卫生服务中心；每3～5个居委或1～2万居民设一个社区卫生服务站，形成"治大病到医院，治小病在社区"的服务格局。市区80％的街道(镇)要达到上海市一级卫生街道(镇)的标准；郊区80%的街道(镇)要达到上海市一级和二级卫生街道(镇)的标准。常住人口计划生育率高于全市平均水平，社区计生综合服务站全部达到市规范化的标准。城区居民文化权益得到保障；各类群众性文化活动丰富多彩，人均拥有文化设施面积大于012平方米；每个街道(镇)文化中心(站)面积不低于1200平方米；街道(镇)图书馆面积不低于100平方米，功能发挥正常。人均拥有体育场地面积12平方米；有1/3的街道(镇)建有社区体育中心，每个中心面积不低于1200平方米；每个居民小区建有健身设施，完好率保持100％；经常参加锻炼的人数占总人口数的45％以上；学生体锻达标率达到90%；职工广播操参加率达到40％以上，职工参与率达到60％以上。每个城区至少建立1～2个社区市民体质测定站，成年人体质测定合格率达到80％以上。社区体育指导员队伍纳入社区管理，其人数要达到总人口的千分之一。
七、人民群众安居乐业，社区服务全面：区域内住宅小区整洁、安全，无违章建筑；1998年以后建造的住宅小区应做到围墙透绿；2000年以后建造的住宅小区必须是无渗漏工程。城区内就业服务机构设置合理，功能齐全；市政府规定的年度净增就业岗位目标能超额完成；对就业特困人员做到"出现一个，认定一个，安排一个"。每个街道建成一个不小于1000平方米的社区事务一门式受理中心(含社区服务中心500平方米)；70%的街道建成一个200平方米以上的老年活动室，30%的居委会建成一个100平方米以上的老年活动室。居民对商业网点布局、公共交通、公共设施、物业管理的满意率在全市领先。
八、创建活动成效明显，人口素质提升：区域内市级文明社区要达到50％以上，市区两级文明小区要达到60％以上(其中市级文明小区应占到两级文明小区总数的2/3)；与群众生活密切相关的区"窗口"行业应全面达到规范服务达标的标准；市文明标志示范区水平稳定，群众反映满意，经得起各级有关部门的暗访、暗查。
以上各条，以市有关职能部门的核定为准。
第三章 文明城区的创建管理
第七条
各城区要根据文明城区的创建要求，结合本区的实际情况，制定文明城区的创建规划。未达到市文明委规定的"文明城区标准"的，应先做好前期工作，分步推进，打好文明城区的创建基础。
第八条
区文明委是创建文明城区的领导者、指挥者。要根据文明城区的创建要求，把创建任务纳入城区发展的总体规划，并把有关的目标、任务进行尽可能量化的分解，落实到部门、岗位、人头，定期检查，克日完成。
第九条
区文明办是创建文明城区的组织者，也是创建规划的实施者、创建工作的指导者。应充分发挥文明办的协调功能，团结各界，形成创建合力。要加强分类指导，抓好基层创建，严格检查把关，并做好日常管理工作，切实巩固创建活动的成效。第十条
创建文明城区的日常管理工作，主要内容有：
一、制定本区文明城区创建规划和实施方案，协调本区各职能部门、社区、企事业单位和社会各界积极参与创建工作。
二、根据全区创建总规划分解的任务、目标，对基层单位的创建进行指导，并检查创建活动的进展情况，提出整改意见。
三、总结推广文明城区创建的先进经验和先进典型。
四、了解基层单位和有关部门在文明城区创建中出现的矛盾和实际问题，随时协调，及早加以解决。
五、建立文明城区创建工作档案。档案包括：城区概况、文明城区创建规划、创建工作的主要文件、重要会议记录、大型活动概况、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、社会各界反映、主要新闻媒体对创建工作的报道等等。
上海市文明委
2001年12月30日
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