渝委发〔1998〕30号

　　一、社区建设的指导思想、发展目标和基本原则

　　1.指导思想。社区建设要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，着眼于重庆跨世纪发展，坚持服务群众、造福社会的方针，以社区为载体，以群众为主体，强化基层基础工作， 加强社会主义精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。按照加强社区管理、强化社区功能、拓展社区服务、发展社区事业的工作思路，根据"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理新体制要求，建立和完善"统一规划、分级管理、权责一致、以块为主、条块结合、大众参与"的社区建设新机制，建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区。

　　2.发展目标。到2000年，初步建立起较为合理的社区管理体制、安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、健康向上的社区文化氛围，形成社区建设政策体系和工作规范，基本满足居民群众文化需求，较好地改善市民生活环境，进一步提高群众生活质量，为建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善、文明程度较高的现代化社区奠定基础。

　　3.基本原则。一是以人为本，服务社区。坚持以社区居民为对象，面向居民，服务居民，把不断满足社区群众物质文化需求，提高居民生活质量、文明素质和社区文明程度，作为社区建设的着力点。二是重心下移，强化基层。把城市管理工作重心转移到街道和居委会，实行权力下放、财力下沉，切实增强街道统揽社区经济发展和社会事务的能力。三是以块为主，各方参与。社区建设是全社会的共同任务，街道、居委会是社区建设的主体，实行条块结合、以块为主，积极利用社区资源，紧紧依靠社区单位，发挥社区整体优势，加快发展社区各项事业。

　　二、切实加强对社区建设的领导

　　4.把社区建设纳入各级党政组织的议事日程。建设社会主义现代化的新型社区，是加强城市现代化管理，改善投资环境，树立重庆直辖市新形象，落实"加快发展，富裕人民"的重要战略举措。各级党委和政府要把社区建设纳入重要议事日程，切实加强领导，统一规划部署。

　　5.建立重庆市社区建设指导委员会。成立由市委、市政府分管领导任正副组长，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市计委、市建委、市规划局、市土地房屋管理局、市市政管理局、市公用局、市民政局、市园林局、市工商局、市地税局、市财政局、市公安局、市司法局、市劳动局、市交通局、市精神文明办公室、市文化局、市教委、市卫生局、市体委、市计生委、市总工会、团市委、市妇联等部门负责同志为成员的重庆市社区建设指导委员会。委员会为非常设性协调机构，主要职责是制定全市社区建设的总体规划，研究全市社区建设的重大问题，决定大政方针，协调和督促相关部门和区县(市)落实社区建设有关政策，检查、考核各地开展社区建设的工作情况。重庆市社区建设指导委员会办公室设在市政府办公厅。市委、市政府每两年召开一次全市社区建设工作会议。

　　各区县(市)要建立相应机构，制定社区建设规划，扎实推进本地社区建设。

　　6.建立街道社区建设联席会议制度。由街道办事处牵头，召集各职能部门派出机构、辖区有关单位，定期举行社区建设联席会议，研究和协调区域性、公益性、群众性的工作。各单位要认真执行联席会议的意见或决定。由街道办事处对会议决定事项的落实情况进行督促检查。各街道、居委会也可建立有辖区主要单位参加的社区建设组织形式，动员社会力量共建文明社区。

　　7.辖区单位要主动参与和支持社区建设。辖区所有单位都是社区资源，为社区建设做贡献是应尽的责任和义务。要发挥各自优势，积极、主动参加社区建设活动。各单位党政领导要以身作则，组织本单位职工积极参加社区建设。所在辖区的人民代表、政协委员要以促进社区建设为己任，为开展社区建设献计献策。

　　8.推进社区建设制度化、规范化。市社区建设指导委员会年内要制定《重庆市社区建设指导纲要》，明确社区建设指导思想、阶段目标和保障措施，提出量化指标，落实各方责任，以更好地指导社区建设工作。

　　尽快研究制定《重庆市街道办事处工作条例》、《重庆市居民委员会工作规范》，明确街道、居委会的职能职责、工作权限、机构编制、财力保障、人员待遇等问题，把街道、居委会工作纳入规范化、法制化建设的轨道。

　　9.营造社区建设的良好环境。综合管理部门要针对社区建设中的问题，主动提出解决办法和措施。各类文化事业主管部门要把事业发展重心放在社区，在社区设施建设、活动开展、事业发展中发挥职能作用。辖区所有机关企事业单位都要强化社区意识，发挥自身优势，积极参与社区活动，支持配合社区建设。新闻媒体要加大社区建设的宣传力度，努力形成全社会重视、关心、支持社区建设的舆论氛围。

　　三、继续理顺社区建设管理体制

　　10.建立责权统一、以块为主的社区管理体系。按照"市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、居委会四级网络"的要求，建立和完善社区建设管理体制。市级各部门要继续落实市委、市政府关于向区县(市)下放权力的若干意见。各区县(市)要把与社区群众关系密切的事权下放给街道，部门对事业管理的经常性事务要逐步转向以街道为主导、居委会为基础的社区属地管理，进一步增强街道在区域行政管理、社区服务、文明建设、综合治理和经济发展等方面的统筹协调能力。

　　区政府职能部门派驻街道机构要把社区建设作为重要任务，积极配合街道开展工作。区政府有关部门要主动向街道办事处通报工作情况，在任免、调动、考核和奖惩派出机构负责人时，要听取并尊重街道的意见和建议。

　　11.建立"财随事拨、费随事转"的财力支撑体系。按照责、权、利相统一，要在分清事权、明确责任的基础上，对有关专项经费进行分割，实行"谁办事、谁用钱，谁负责、谁收费"，使街道有能力和财力办事。

　　各区县(市)要加大对社区建设的投入，要安排一定的专项资金，用于发展社区的各项事业，对社区建设任务重或财力相对薄弱的街道，财政要适当倾斜。

　　12.建立较为完备的社区设施配套体系。将居委会工作用房、社区服务网点、报警点、治安岗亭等设施建设，纳入经济社会发展规划和投资计划。在新区开发、旧城改造中，社区配套设施要与城市建设同步规划、同步改造、同步建设。

　　社区配套设施建设，可采取提供优惠政策、城市建设配套费中列支或集资、联营、共建等多种办法。市、区县(市)各事业主管部门要把社区事业设施建设列入年度预算。

　　13.建立功能完善、服务广泛的社区服务体系。民政部门对社区服务实行行业管理，指导社区服务工作。街道对辖区内服务项目进行具体规划、管理。在未来3年内，主城区各街道要建成有一定规模的多功能社区服务中心，居委会要建立社区服务分中心。

　　14.建立健全街道监察队伍。按照"条块结合，以块为主"的原则，建立街道监察队伍，在辖区内依照法规授予和行政主管部门委托的权限综合执法，接受办事处领导和行政主管部门业务指导、监督。区有关职能部门派驻街道的机构、人员，要密切配合街道开展执法检查。

　　四、进一步强化街道、居委会建设

　　15.健全街道党工委和办事处。街道党工委是社区建设的领导核心。街道党工委应充实区重要派出机构的主要负责人。各职能部门派驻街道的机构和人员，接受街道办事处和部门的双重领导，参加街道社区管理机构，共同参与社区管理。街道党工委、办事处要以社区管理和社区服务为重点，对所辖区域社区管理、社区服务、治安综合治理、文明建设、经济发展、计划生育等工作行使组织领导、综合协调、监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。

　　16.建立健全街道工会组织。各街道要尽快建立工会组织，企事业单位密集地区居委会要建立工会小组。工会组织受街道党工委领导。党工委要支持工会围绕党和政府的中心工作独立自主地开展活动，积极发挥工会组织联系和沟通下岗职工的作用。

　　17.完善街道、居委会设置。针对中心城区和城郊结合地区、老城区和新建居民区、人口稠密地区和人口逐步导入地区、大型企业职工居住集中地区的不同特点，按实际规模适时调整街道、居委会的设置。新区建成后，要及时建立居委会，成立居民小组。

　　18.充实居委会工作人员。要配备与工作任务相适应的居委会专职干部。其人员编制经同级机构编制委员会核定，一般可配备2-3名。居委会干部实行事业编制、财政拨款、公开招聘、选举产生。新增人员来源可采取以下途径：结合党政机构改革，从机关分流干部中选调；结合再就业工程，从辖区下岗职工中招聘；在大中专毕业生中挑选；从街道后备干部中选派。在同等条件下，要注意选用女干部。机关、街道干部到居委会工作，其编制、工资、身份不变。

　　各居委会按党章规定建立党支部。居委会党支部要积极开展党的活动，组织党员参与社区建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　19.加强居委会干部业务培训。区和街道要根据分级负责的要求，制定街道、居委会和治保会干部业务培训计划，采取短训或以会代训等办法，两年内把街道、居委会和治保会干部轮训一遍，提高居委会干部的政策水平和工作能力。

　　20.解决居委会办公用房。在2000年内，要保证所有居委会都有使用面积不少于30平方米的办公用房。新建或旧城改造居民区，居委会办公用房不低于80平方米，所需经费从城市配套设施项目中解决。其他居委会办公用房所需经费，由区县(市)财政解决。

　　21.适当增加居委会经费。适当提高对居委会日常办公经费的补贴，并根据经济发展状况逐年有所增加；对新建居委会给予一次性补助。经费渠道按现行财政体制规定由同级财政解决。

　　有条件的街道要为居委会和治保会干部办理人身安全保险、养老保险，对从事居委会工作9年以上、无固定收入的离任老居委会正、副主任和委员，按从事居委会工作年限，每月酌情给予生活补贴。

　　22.坚持"共管、共育、共建"。辖区所在单位要增强社区意识，支持配合街道、居委会工作。凡涉及区域内的公益性、群众性的工作，都要自觉服从街道、居委会的组织指挥。社区所在文化、教育、卫生、体育等单位的文体活动设施要向社区开放，为居民群众提供低偿或无偿服务。

　　六、完善社区功能，发展社区事业

　　28.大力发展社区文化、教育、卫生、体育、计划生育等事业。积极发展社区群众喜闻乐见、多种形式的社区文化，兴建街道文化站，居委会文化室，开办和完善市民学校，建立社区医疗保健网络，加强计划生育管理与服务，组织社区群众开展全民健身活动。市和区县(市)各类文化事业主管部门要把发展社区事业、满足居民群众不断增长的各种需求，作为自身事业和部门工作的重要内容，指导居委会开展社区各项活动；要把在居民密集区建设一批小型、实用的大众化文化体育设施和青少年活动阵地，列入事业经费支出，分年度加以实施。

　　29.继续开展社区精神文明各项创建活动。深入开展居民广泛参与的互助性社区公益活动，创造良好的社区育人环境，不断提高社区群众参与安全文明小区文明建设的积极性和自觉性。"文明小区"、"安全小区"、"青年文明社区"等各项创建活动，由市社区建设指导委员会统一领导、统一部署、统一检查考核评比，各牵头部门负责组织实施。

　　30.把小区物业管理与社区管理，安全文明建设结合起来。积极探索物业管理与社区管理相结合的途径。实施物业管理的区域，可建立由业主、物业管理企业、居委会、派出所几家参加的管委会，把实施物业管理与社区管理结合起来。物业管理企业要支持配合街道、居委会，认真落实街道、居委会提出的社区管理任务。有条件的街道、居委会也可组建物业管理公司，受业主大会或业主代表大会选聘，进行小区物业管理。