根据中央文明办《关于做好未成年人思想道德建设"回头看"工作的通知》精神，省文明办于今年4月初对全省未成年人思想道德建设"回头看"工作进行了安排部署，在各地各部门认真自查的基础上，省文明办会同省教育厅、省文化厅、团省委等部门组成四个督查组，于5月22-25日对全省九个市（州、地）未成年人思想道德建设工作情况进行了督查，听取了地方工作汇报，查阅了有关文件资料，实地察看了学校、社区、网吧、青少年校外活动中心、爱国主义教育基地等54个点，现将有关工作情况报告如下：

    一、贯彻落实中央8号文件及省委12号文件的基本情况

    中央8号文件下发后，中共贵州省委、贵州省人民政府制定了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，各级党委、政府高度重视，各部门积极行动，社会各界广泛参与，未成年人思想道德建设工作扎实推进，工作取得明显成效。

    1、党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制逐步建立。中央8号文件下发后，省委省政府高度重视，召开了省委常委会和全省工作会议，对工作进行安排部署，确定了5件实事。省文明委制定了《目标任务分工》，将工作任务分解落实到48家责任单位，将未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，列入精神文明创建活动测评内容，每年开展一次集中督查活动。省委宣传部将未成年人思想道德建设作为创新宣传思想工作的重要内容，设立创新奖，对获奖建议书实行重奖。各级各类新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传中央和省委有关文件精神，宣传未成年人思想道德建设中涌现出的先进典型，在全社会营造了浓厚舆论氛围。教育、文化、公安、政法、工商、广电、信息等有关职能部门各司其职，各负其责，分工协作，齐抓共管。团委、妇联、关工委、少工委等群团组织广泛发动社会各界积极参与，开展了一系列丰富多彩的道德实践活动。各级各部门将该项工作列为领导班子、领导干部工作考核的重要内容，建立了未成年人思想道德建设联席会议制度，统筹协调、研究解决重大问题。许多县（市）文明办升格为正科级单位，增加了人员编制，设立了未成年人思想道德建设工作专项经费或奖励经费。贵阳市等地每年组织开展未成年人思想道德建设创新案例评选。

    2、坚持和巩固学校德育主阵地，中小学德育工作进一步加强。一是各级教育行政部门和学校把德育工作放在素质教育的首要位置，坚持"育人为本、德育为先"的办学理念，建立了由主要负责人抓德育工作的责任制，将德育纳入学校评估、校长考核和学生综合素质评价体系，在省级示范性普通高中和标准化中小学评估方案中，加大德育内容的权重。二是积极发挥课堂教学主渠道作用，把德育渗透到各学科教学之中，以"八荣八耻"社会主义荣辱观为重点，推进社会主义荣辱观进学校、进课堂、进教材。三是坚持"近、小、活、实"（贴近生活，小型多样，生动活泼，讲求实效）的原则，开展丰富多彩的道德实践活动。在729万名中小学生中，广泛开展了"中小学弘扬和培育民族精神月"活动，推动各具特色的校园文化建设；以纪念红军长征胜利70周年为契机，开展爱国爱乡教育；根据不同年龄段未成年人特点，开展中小学生"人人知诚信、人人讲诚信"教育活动、"整脏治乱"实践活动等，加强学生养成教育；积极推进"中小学生课外活动一小时"健身工程和青少年体育阳光工程，举办青少年科技创新大赛，促进身心健康成长。全省共选派了法制副校长或法制辅导员17000多名，开展法制讲座2226次。四是强化教师职业道德建设，在全省30多万教师中开展"三爱教育"（爱岗敬业、爱校如家、爱生如子）、"职业道德天天讲"等职业道德建设活动，建立了模范班主任评选表彰机制和优秀德育工作者表彰机制，鼓励教师言传身教，为人师表，教书育人。

    3、大力实施文化环保工程，社会文化环境整治成效明显。一是开展网吧、互联网、网络游戏整治活动，把部门管理与行业自律、专项整治与日常监管、执法监督与群众监督结合起来，加强对网吧等互联网上网服务营业场所监管。坚持限制总量，合理布局，适度发展，削减部分网吧，停办新增网吧营业证照。加强日常检查，对网吧接纳未成年人严管重罚，实行"三次死亡制"（发现一次违法予以重罚、二次予以停业整顿、三次吊销经营许可证）。三年来，全省检查网吧经营场所24870户（次），停业整顿489户，吊销经营许可证67户。加强运营商网站信息的监测，改版升级网吧安全管理等技术软件，增加实名上网功能，启用互联网出版内容监管系统，屏蔽和拦截不健康内容的网站、网页，打击色情网站、声讯台、短信、游戏等违法行为，从源头上封堵不良信息的传播。目前，全省已完成了9个地、州、市所在地和60多个县的经营管理软件监控平台，覆盖终端约为6万余台，基本搭建了省、市、县（区）经营管理监控平台。全省建立起3200余名网吧义务监督员队伍，贵阳等地组建了网吧行业协会，强化社会监督和行业自律。二是大力整治文化市场。深入开展"扫黄打非"工作，开展文化市场集中执法季行动和反盗版百日行动，近三年来，共查禁含色情、凶杀、暴力、封建迷信等内容的图书、音像制品、游戏软件、玩具、饰品等共30余万件（份）。三是整治校园及周边环境。省文明委将校园周边环境整治作为重点，印发了《关于开展校园周边文化市场专项整治工作的通知》。省委副书记王富玉亲自牵头协调，解决贵州大学校园周边环境的整治工作。各级公安、教育、文化部门联合行动，贯彻落实公安部"八条措施"，通过清理整顿学校及周边房屋租赁户和暂住人口、集中整治学校周边交通秩序、进行校园火灾隐患排查、清理整顿校园周边的娱乐场所、打击涉校治安刑事案件，向学校派驻法制副校长或法制辅导员等一系列措施，使校园及周边环境得到极大的改善。四是开展广播电视"净化工程"。各级广播电视部门对影视剧节目总量、题材内容、类别比例等方面严格审查，严格控制含有暴力、色情、凶杀、恐怖等内容节目播出；杜绝导向错误、低级庸俗、封建迷信等不健康内容，对宣传西方价值观、生活观和社会制度的专题片，坚决不予引进。贵州人民广播电台对每晚22：30前的节目和广告进行清理；贵州电视台对播音员、节目主持人的着装、发型、语言等提出要求，净化荧屏。

    4、加大创作生产力度，积极为未成年人提供优秀文化产品和优质文化服务。一是积极推进中央电视台少儿频道的落地覆盖工作。省网络公司和全省9个市（州、地）电视台已全部开通中央电视台少儿频道，全省广播电台、电视台都开办了少儿栏目（节目），展映展播了一批爱国主义教育优秀影视片、歌曲、广播剧。二是加强面向未成年人的图书、电子、音像等出版推荐工作。增加了面向未成年人的出版物选题， 2006年未成年人思想道德教育图书选题达31种，音像制品出版选题从原来的7%升到30%。对部分优秀图书给予资金补助，先后出版了《灿烂中华文明丛书》、《中华传统美德名篇导读》等优秀读物90余万册。今年，重点策划了《八荣八耻-中小学生德育读本》等一批图书。各地新华书店和营业面积300平米以上的民营书店设立了未成年人读物专柜、专架。文化等部门向未成年人推荐"全国优秀文艺音像制品奖"等一批优秀音像电子制品和剧节目；省文明办向全省各地发放《百部爱国主义教育影片》和《我们的节日》图书，许多地方进行展播和传阅，深受学生和家长喜爱。三是加大创作生产力度，提供健康精神食粮。省财政设立了每年50万元的少儿文艺创作专项资金，培训未成年人题材剧作者100余人（次），并将剧本印发各地排练演出，组织开展少儿艺术表演。其中，获国家"金狮奖"的话剧《红帆船》在全省巡演40场；获中国戏剧文学银奖和铜奖的《丑女阿乌》、《青春百分百》分别巡演50场；组织优秀话剧《特殊作业》赴全省各地巡演。四是营造未成年人绿色上网空间。广泛深入开展"文明办网、文明上网"活动，实施青少年绿色上网工程，规范校内上网场所管理，在中小学建立"绿色网吧"，安装防沉迷系统软件，大力开展"青少年网络文明行动"、"青少年安全放心网吧"、"百万家庭健康上网大行动"和"健康上网走出沉迷、帮助未成年人戒除网瘾大行动"等活动；在主要出版网站（网页）开辟青春网上行、今日雷锋、互联网与青少年等栏目，刊载公益广告和健康游戏忠告，营造了健康、文明、和谐的网络文化环境，引导学生健康文明上网。

    5、农村及特殊群体未成年人思想道德建设工作进一步加强。一是满腔热情关爱农村未成年人。对农村中小学义务教育实行两免一补，确保适龄儿童入学；加强农村未成年人校外活动场所建设，整合农村各项资源，将农民文化家园、村级组织活动场所建设、农民体育健身工程、安康亲情图书站、农家书屋、信息资源共享工程等各部门项目资源整合，为农村未成年人校外活动提供服务。二是加强农村留守儿童的管教和引导。广泛开展"城乡手拉手，贵州少先队百千万工程"、"百对少儿会亲会"、"手拉手一起走，关爱农村留守少年儿童"活动、"向农村留守儿童送温暖"、"送农民工回家与留守子女团聚"等活动，关注留守儿童的心理健康，让他们感受社会温暖，纠正不良行为习惯，帮助留守儿童健康成长。黔南等地开展"代理家长制"、"学生互助关爱小组"等帮扶活动。三是切实抓好农民工子女、流动人口家庭子女义务教育问题。制定了《关于进一步做好进城务工农民子女义务教育工作的意见》，按照"两个为主"的原则，做好农民工子女义务教育工作，并召开了现场会和经验交流会。贵阳市实行农民工子女就读与本市学生同等收费，每年拨出50万元专款，对接收学校进行补助。四是积极开展预防未成年人违法犯罪工作。各地深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《贵州省未成年人保护条例》，严厉打击各类侵害未成年人的违法犯罪活动，充分发挥我省各级妇联维权部门的作用，推动查处侵害儿童权益的事件。省文明办牵头协调公安、民政、教育等单位对贵阳市两城区"问题少年"、闲散未成年人进行摸底调查、建档立卡，开展街道社区青少年违法犯罪监测预警和情况通报协调机制试点工作，建立了省级未成年人违法犯罪信息通报协调制度。开通12355未成年人心理咨询热线电话，投入1000多万新建了清镇市少管所，组织社会爱心人士与"问题少年"开展一帮一谈心活动，预防未成年人违法犯罪工作取得明显成效。五是加强对单亲家庭、困难家庭子女、孤残儿童、流浪儿童等特殊群体的救助和帮扶，将经济困难家庭纳入低保范围，实施孤残儿童手术康复明天计划，600名残疾儿童获得手术治疗；在全省建立了10个流浪儿童救助保护中心，三年来已救助流浪儿童万余人次。

    6、加强未成年人校外活动场所建设、管理、使用。加大未成年人校外活动场所建设力度，下发《关于进一步加强和改进未成年人活动场所规划建设工作的通知》，规定城市规划中必须保证未成年人活动场所建设用地；现全省大部分县完成了两馆（图书馆、文化馆）建设，建成青少年活动中心60个，农家书屋307个，青少年体育俱乐部48个，援建社区图书室1000余个。"十一五"期间将实施完1000个农民文化家园和1000个农民体育健身工程。争取中央有关部门和省财政投入，对遵义会议纪念馆、息烽集中营旧址进修缮，维修各地烈士陵园。省委、省政府先后命名了38个省级爱国主义教育基地，各市（州、地）、县也相继命名了一批爱国主义教育基地。一批重点工程已建成使用，贵州省图书馆、贵州民族文化宫、贵州科学技术馆等已建成投入使用；省妇儿活动中心、贵阳市科技馆正在建设中。二是加强场馆的管理和使用，出台、修订了《贵州青少年校外活动场所管理使用意见》、《贵州省爱国主义教育基地管理办法》等管理制度，对纪念馆、博物馆、科技馆、文化馆、青少年宫等公益性文化设施进行清理整顿。各地依托各类阵地，组织开展丰富多彩的未成年人校外活动，并坚持公益原则，对未成年人集体参观一律实行免票，对学生个人参观实行半票。三年来，100余处博物馆、纪念馆免费接待未成年人达100余万人次，省博物馆还将展览送进学校、送进社区，方便未成年人参观。

    6、学校、家庭、社会"三结合"德育网络建设工作取得明显进展。一是学校德育工作进一步加强和拓展。设立了省级德育教育工作专项经费，加强学校共青团、少先队建设，编制了基层团委、少先队的有关工作标准，对团干、少先队辅导员的配备、选拔、聘任、职责、待遇、考核、奖惩、培训等做出明确规定，推荐优秀教师从事团、队工作，夯实工作基础；积极开展"双合格"家庭教育宣传实践活动，密切了学校与家庭之间的联系。二是整合妇联与教育系统资源，提高家庭教育水平。各级妇联依托各级各类学校，积极推进家长学校建设，制定了《贵州省示范性家长学校标准》，并加强指导，规范管理。目前，全省已建立家长学校5203所、广播电视父母学校53648所，还建立了家庭教育指导中心、家庭教育讲师团和一批家教研究会及家庭教育咨询站，评选表彰了一批工作先进单位。举办各类家庭教育讲座1万多场，发放各类宣传资料10多万份。三是整合社区资源，搭建社区教育平台。各地依托社区活动场所，拓展社区服务功能；认真贯彻落实《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在旧城改造和新区开发中，配套建设了一批未成年人活动场所，援建了一批社区图书室和社区健身路径，为未成年人提供活动场所，增添了未成年人读物。贵阳市北京路社区还整合辖区单位和公共文化资源，定期向未成年人开放。各级共青团组建社区志愿者队伍深入社区开展未成年人教育志愿服务；有的地方积极开展教师下社区试点工作，鼓励教师担任校外辅导员。为充分发挥"五老"队伍作用，印发了《关于发挥"五老"队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》；省文明办组织召开了"加强未成年人思想道德建设，发挥'五老'队伍作用"工作座谈会，会同关工委总结表彰了一批先进单位和先进个人；在省文明办的协调下，我省成立了第一家以"五老"队伍为主体的"贵州省公民道德建设促进会"，开展构建"三位一体"教育网络调研，并在贵阳市北京路社区等8个社区进行试点。四是以活动为载体，拓宽社区教育渠道。各地和各社区结合实际，组织开展"四进社区"、"老少共同扶贫帮扶"、"学校放学、社区上学，学校放假、社区开学"和"雏鹰假日小队"等活动，吸引广大青少年积极参与，在活动中得到锻炼，受到教育。

    二、存在的问题

    尽管我省未成年人思想道德建设工作取得了一定成绩，呈现健康发展的良好态势。但是，由于贵州是一个欠发达、欠开发的省区，经济社会发展相对滞后，基础设施差，基础教育薄弱，在未成年人思想道德建设中，还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要有：

    1、工作机制体制有待进一步完善。各级文明办对未成年人思想道德建设工作的协调、指导、督查职能难以实现，省文明办无专门的协调办事机构，大多数市（州、地）无专人负责，县级文明办机构就一两个人，经费缺乏，工作协调难度大，疲于应付。对各地各部门德育工作的考核机制不健全，缺乏科学量化标准。个别地方和部门对未成年人思想道德建设工作认识不足，重视不够，工作不够积极主动，措施不多，工作流于形式，力度不大。

    2、"重智轻德"现象仍然普遍存在。"育人为本、德育为先"的办学理念在有些地方和学校没有得到落实，一些地方、学校片面追求"升学率"的现象仍然没有得到根本扭转，学生课业负担仍然较重，学校德育师资队伍建设仍然比较薄弱，学校教育仍然停留在应试教育层面上，由于受应试教育、经费、安全等因素，许多学校不愿或不敢开展社会实践活动，对共青团、少工委等开展的活动支持不够，各级共青团、少工委工作经费缺乏。一些家长缺乏科学成才观和教子观，忽视未成年人的身心健康和全面发展。一些地方、部门、学校、家长、媒体等热衷于高考状元、学校升学排名等的炒作，社会用人单位盲目强调学历的现象严重，影响了素质教育的开展。

    3、社会文化环境净化工作需进一步整治。文化市场公开违法行为明显减少，隐蔽化、分散化情况增多，工作难度增加；网吧接纳未成年人、超时营业现象仍然存在；随着互联网技术的进步，有害信息的传播渠道和方式不断翻新，现有过滤手段效果弱化，未成年人网瘾等问题仍然突出；文化执法力量薄弱，执法不严，日常监管处于真空状态问题突出，难以实现全方位的有效覆盖。

    4、校外活动场所建设、管理、使用有待加强。受地方经济水平限制，许多地方免费开放缺乏财政补贴；未成年人校外活动场所总量不足，分布不均，城市多、农村少；日常管理弱化，活动开展不足，使用效率不高，社会综合效益低；有的是长期关闭，只有重大活动才开放，资源闲置；有的热衷于搞创收办特长培训班，开展免费活动比例小。

    5、农村及特殊未成年人群体思想道德建设工作仍然比较薄弱。农村基础设施建设落后，师资力量不足，活动场地少，设施、设备缺乏，健康精神食粮少，毕业后续职业教育欠缺，难以适应社会需要；留守儿童缺乏关爱和管教，在心理、情感、行为、学习等方面引导不够，易出偏差；地方财力支持不够，进城务工农民工子女入学难问题突出，"两个为主"政策落实不理想；单亲家庭子女、流浪儿童数量增多，缺乏有效的教育和引导。导致未成年人犯罪低龄化、暴力化、集团化现象明显，"真空少年"、单亲家庭子女、流浪儿童、农村未成年人、"留守儿童"违法犯罪比例上升。

    6、学校、家庭、社会"三结合"的德育体系有待进一步完善。一些地方对"三结合"教育网络定位不清，学校、家庭、社会之间联系少，衔接不够，互动不足。家长缺乏科学教子观和成才观，家长自身不良言行影响子女健康成长，难以形成良好的言传身教；教师下社区制度难以推行，各地师资力量弱，又无激励措施，学校不愿派、教师不愿下；社区建设水平低，许多社区就是把原来的村（居）委会名称改为社区，公共场所建设为未成年人考虑的不多，社区教育平台作用尚未得到有效发挥，起不到应有作用；各地社区内学校设施及其他文化设施资源难以整合，各自为政，未成年人在周末、假期无活动场所；开展活动重言传、轻身教，效果不明显。

　　三、下一步工作建议

    1、进一步健全领导体制和工作机制。健全工作机构，加强对未成年人思想道德建设工作的指导协调和督促检查。目前全国已有21个省（区、市）在文明办增设了未成年人思想道德建设专门机构，我省是未设立该机构的少数省份之一。建议在省文明办增设未成年人思想道德建设工作组，增加人员编制，各市（州、地）、县要设立相应机构，明确专人负责；各级财政设立专项经费，针对未成年人思想道德建设中的重点、难点和薄弱环节，每年确定为未成年人办几件实实在在的实事，一个问题一个问题解决，一个难点一个难点突破，使我省未成年人思想道德建设都取得实实在在的进步。充分发挥联席会议制度的作用，定期分析形势，研究解决问题，提出对策建议，推动工作开展。

    2、进一步加强和改进学校德育工作。充分发挥未成年人思想道德建设工作中学校教育主阵地、课堂教学主渠道作用，认真贯彻落实《贵州省普通中小学实施素质教育评价方案（试行）》，积极探索和完善符合素质教育要求的正确评价学校、教师、学生的评价体系，扎实推进素质教育。省、市（州、地）、县（市、区、特区）教育部门要成立思想道德建设工作领导小组，由一把手任组长、分管领导任副组长，配备专职人员管理德育工作。中小学校要建立和落实校长负责、党政工团队齐抓共管、全体教职员工共同承担的学校德育工作体系。城市小学、农村乡镇中心小学要有一名教导主任分管德育工作。建立稳定的经费投入机制，为开展德育工作、改善德育设施、进行德育研究和德育培训提供经费保证，尤其是"一费制"后，要研究解决组织学生道德实践活动的经费问题，确保德育活动的正常开展。建立德育专项督导奖惩制度，对德育工作成绩优秀的集体和个人给予表彰和奖励。推进教学方法的改进，切实减轻中小学生学业负担，建立德育工作科学研究制度，充分发挥共青团、少先队组织在学校德育工作的重要作用。

    3、进一步净化社会文化环境。坚持总量控制，提倡连锁经营，实行集中监控，对网吧、游戏室等继续保持高压态势，重点整治背街小巷、城乡接合部和农村集镇的违法违规网吧，严厉打击接纳未成年人、超时经营、黑网吧等违法行为。加强网络监管，升级过滤软件，严厉打击通过网络、短信、声讯传播有害信息的行为。加强对网络供应商的约束和规范，严格市场准入，建立市场退出机制。推行绿色上网软件和防沉迷系统等，运用科技手段解决青少年网瘾问题。进一步建立和完善经常性联合执法协调机制，严格执法，加大打击力度，强化日常有效监管。继续深入开展扫黄打非工作，严格广告管理，不断净化荧屏声频。

    4、进一步加大优秀精神文化产品的创作生产。充分发挥我省少儿艺术创作和表演的优势，坚持每三年举办一次少儿艺术节，不断繁荣我省少儿艺术创作和表演工作。加大对优秀精神文化产品创作生产的扶持力度，从现在作品中精选推介一批，集中力量创作生产一批，面向未来精心规划一批知识性、娱乐性、趣味性、教育性强的优秀作品。继续办好电台、电视台现有的少儿节目和栏目，不断丰富节目内容，提高播出质量。加大扶持力度，积极筹建贵州电视台少儿频道，力争早日建成开通。继续推进"文明办网、文明上网"活动，支持和鼓励开办面向青少年的网站，推动学校、图书馆、青少年宫和社区的上网设施向未成年人免费开放。

    5、进一步发挥青少年校外活动场所的作用。各级政府要加大对爱国主义教育基地和公益性文化设施扶持力度，提高展示手段，增强教育服务功能，要积极探索免费开放后的政策补贴措施，确保良性发展。未成年人校外活动场所建设坚持面向基层，重点向社区、农村倾斜，多建就近就便的普及型活动场所。整合科研单位、院校、植物园、科技园、农业生产基地等社会各项资源，加强校企联合，发展形式多样的校外活动场所。坚持公益性原则，凡是国家财政投入建设的各类公益性校外活动场所，一律向未成年人免费开放；各级财政根据未成年人接待量给予一定补贴，对坚持经营性创收的不予补贴或减少补贴，并进行清理整顿。加强场所与学校联系，建立馆校联系制度，充分利用场所，开展活动做到经常化。

    6、加强农村及特殊群体未成年人思想道德建设。整合精神文明活动中心、农民文化家园、信息共享工程、农民体育健身工程、学校等资源，为农村未成年人校外活动服务，实现资源共享；对初中毕业返乡学生要做好后续教育，广泛开展收费合理、实用性强的职业技术培训；建立留守儿童帮扶机制，推广寄宿学校、结对帮扶等切合实际的成功做法，加强管教和引导。建立进城务工农民工子女就近入学的保障措施，按照两个为主的政策，提高农民工子女入学率，各地财政对接收学校要给予补贴。完善预防未成年人违法犯罪工作机制，加强公安、学校、家庭、社区和少管所及工读学校联系，及时互通信息，加强学生法制教育，预防真空少年变问题少年，对问题少年要及时送工读学校或少管所予以帮教转化。

    7、完善"三结合"教育网络。切实发挥街道办事处党政组织对学校、家庭、社区的统筹协调作用，加强社区建设，加强师资队伍建设，制定奖励政策，推广教师进社区等制度，加强教师、家长思想道德教育，为未成年人做好表率；继续以"双合格"活动为载体，提高家长素质，培养科学教子观和成才观。