三、要加快文化事业单位改革即存量改革

    专家认为，我国的文化体制改革从2003年才正式启动，与经济体制改革相比，相对滞后。对此，一定要给予高度重视，最大限度地解放文化生产力。

    要解决好改革的存量与增量的关系。张晓明说，在经济体制改革过程中，我们把原来国有经济部门叫做存量部门，而把在改革过程中发展起来的其他经济成分叫作增量部门。我国经济体制改革的一个成功经验是：通过开放市场，先做大增量，再盘活存量，因此被称作“增量改革”战略。在文化体制改革方面，虽然不能机械地搬用经济体制改革的做法，但对于加快存量部门的改革一定要给予足够重视。这是因为，目前我国的核心文化资源基本上都掌握在存量部门手里，如果不启动存量改革，我们可能只能做一些复制性、重复性的工作，而大量优质文化资源、优秀文化人才，都被限制在原有的体制中。

    要妥善解决政企不分、政事不分、企事不分的问题。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，现在很多文化领域都存在企业承担事业单位职能，而事业单位又可以开展赢利创收的情况，结果造成市场竞争难以形成，而事业单位也难以发展。陈少峰建议，在推进文化事业单位改革中应注意两大问题：一要强化内部竞争，提高质量。二要对事业单位实行绩效考核。比如图书馆，无论有没有人来借书，其待遇都是一样的，那么它肯定没有动力去热情服务。这导致我们大量的事业单位没有效率。

    四、要进一步拆除文化市场的种种壁垒

    发展文化产业，必须要调动政府和社会两个积极性。文化部文化市场司司长刘玉珠说，我们应该明确认识到，光靠政府加大投入，并不能解决中国十几亿人口不同文化层次的消费需求问题。推动文化大发展、大繁荣，一定要在调动政府积极性的同时，把社会的积极性也调动起来，特别是市场的积极性要得到充分发挥。

    然而，在我国文化领域，市场壁垒还很多，资本还很难进入，真正的市场并未形成。国家发改委经济体制与管理研究所研究员齐勇锋认为，由于文化体制改革还不到位，我国文化市场还存在着诸多市场壁垒和行政干预，条块分割依然严重，全国统一、有序的文化大市场并未形成，文化资源和要素难以自由流动，严重制约文化生产力的发展。在利用资本市场方面，我们现在对新媒体管理比较松，网游、动漫等已经完全市场化，百度、分众等很多企业到国外去上市，制造了资本百倍增值的神话，但是传统媒体却难以从资本市场获得支持。应该顺应文化传媒数字化、网络化、融合化的发展趋势，借鉴国际经验，制定相应的法规和细则，把一批具有竞争力的文化企业逐步推向资本市场，促其快速发展壮大。

    五、要加快文化管理的法制化建设

    专家指出，当前我国文化领域加强法制化建设的任务非常繁重，也非常紧迫。缺乏文化立法，不仅会削弱政府文化管理的权威性和有效性，也不利于文化事业和文化产业的健康规范发展。

    著名收藏鉴赏家、观复博物馆馆长马未都认为，民间的或者说私立博物馆的发展尚缺乏政策法律上的支持。按照现行规定，私立博物馆被定性为“民办非企业法人单位”，这种定性让人哭笑不得，这也给博物馆的生存和发展带来非常大的困难。他认为，中国的博物馆业要实现全面健康发展，就必须要为博物馆管理立法。

    马未都在经营“观复”的10年中，碰到了诸多问题，其中很重要的一个问题就是缺少国家的财政补贴和有力支持，这也是中国所有私立博物馆都面临的问题。他举例说，美国大都会博物馆，同样是在私人捐赠基础上发展起来的，每年都能获得纽约市政府的大笔拨款，原因很简单，欧美发达国家计算一家博物馆的财政贡献率并不仅仅看它的门票收入，纽约大都会博物馆每年会为纽约市吸引上百万的游客，这些游客在纽约市的住宿、消费、娱乐的开支都会纳入大都会博物馆的贡献因素。从这个角度来讲，政府“养”博物馆是值得的。马未都深有感触地说，私立博物馆缺乏政府的有力支持不仅仅表现在资金补贴上，还有展馆场地的提供、税收的减免等等问题。传承民族精神和文化本身是一件功德无量的事，所以私立博物馆在生存与发展上更需要来自政府和社会的鼎力支持。

    在困难面前，马未都持乐观态度，他认为“观复”实行理事会制是一种探索，并且正在走向正轨。当被问及缺少政府的补贴，又难以靠门票收入做日常维护，“观复”拿什么去搏明天时，马未都幽默地回答：办法总比困难多！

　　六、要创造更为宽松的文化发展环境

    专家认为，文化建设与经济建设不同，精神产品的生产特别需要有一个相对宽松、自由的文化环境。齐勇峰认为，推动文化大发展大繁荣，从根本上说，就是要通过文化内容创新，产生出更多更好的文化作品和文化产品，繁荣文化市场。经济建设可以不争论，但文化建设一定会有争论。文化发展和内容创新需要个性，需要流派，需要大师，需要标新立异，需要一个“百花齐放、百家争鸣”的和谐环境。

    对于网络文化、通俗文化、民间文化应给予更多的宽容。傅谨认为，长期以来，一些人对民间文化一直抱有偏见，总觉得民间文化粗糙、原始、不干不净，老想用阳春白雪的东西去改造、去代替，这其实是在扼杀民间的创造精神，是在破坏传统文化。

    陈少峰认为，我们的一些文化作品没有观众、不受欢迎，根本原因是没有了解群众的真正需求和接受能力，没有做到真正的通俗化。文化官员和文化工作者尤其不要用自己的标准来代替广大群众的需求和判断。只要没有黄色，不反社会，跟核心价值不冲突，通俗的东西就可以存在。

　　七、要防止违背文化发展规律的急躁冒进

    专家提醒说，文化发展有自身规律，发展文化产业，必须付出一定的时间成本、经济成本乃至失败成本。目前，我们一些政府官员和企业不懂文化，不了解文化产业的运作规律，盲目跟风，急功近利，一些本意是推进文化发展的做法很可能起到相反的作用。

    陈文玲也认为，文化发展有独特的规律，不能像搞运动和发展制造业一样发展文化产业。一般的经济规律是需求创造供给。而某些文化产品的发展规律正好相反，是供给创造需求。有文化产品的供给，才可能产生相应的需求，比如时尚产业就是如此。

    文化产业发展要实事求是，按照产业规律办事，不要妄图一步登天。以动漫产业为例，张晓明说：大家都在谈一个问题，到底做原创，还是做外包？从现实看，现在做原创成功的企业并不多。不少企业提出了庞大的项目计划，实际上是在套取政府的资金，是把没有市场生命力的东西“卖”给了政府。中国还有一些企业是在做外包，先加入国际体系，替别人打工，学会做事，进入国际渠道，锻炼成熟之后，再做自己的原创产品。这种“先打工再创业”的发展道路可能更符合我国的发展阶段，日本、韩国都是这么走过来的。