日前，北京市政管委会对外发布：北京生活垃圾分类收集覆盖率达到52%，生活垃圾资源化综合利用率达到35％，兑现了垃圾分类收集覆盖率达到50%、垃圾资源化综合利用率达到30％的奥运承诺。

    兑现承诺，不仅仅是因为承诺。早在2000年6月，建设部就确定在北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、厦门和桂林8个城市进行生活垃圾分类收集试点，并发布城市生活垃圾分类标志。而更早的垃圾分类收集试点工作始于上世纪90年代中期的北京和上海。

    分类收集——迈步从头越

    北京的垃圾分类收集试点工作最早出现在1996年的西城区大乘巷居民区。1998年，北京市成立有用垃圾回收中心。2000年，北京市党政机关、企事业单位开始实行废纸分类和使用再生纸工作。2002年，按照生活垃圾减量化、资源化、无害化的原则，北京市确定了“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”生活垃圾分类工作指导方针，“由简入繁，由易到难，大类粗分，因地制宜”地推行生活垃圾分类工作。

    据北京市市政管委会新闻处郭卫东介绍，北京垃圾分类方式主要有两种，一是源头上人工分类，二是中段和末端机械化分选。人工分类是按“大类粗分”原则，将垃圾分成“可回收物”、“其他垃圾”、“厨余垃圾（餐厨垃圾）”三大类，在居民小区放置三种不同颜色的分类收集容器，在单位办公区等公共场所放置“可回收物”、“其他垃圾”分类收集容器。为推广垃圾分类收集，推出一系列垃圾运输和处理规章制度，形成垃圾分类投放、收集、处理硬件和软件体系。

    2002年以来，北京市每年都推动200到300个小区和大厦实行垃圾分类收集。目前，全市已有2255个居住小区和社会单位具备垃圾源头分类条件，覆盖人口约470余万；在居住小区、单位等场所安装厨余垃圾就地处理设备500多台，建设再生资源回收站点4800多个，为垃圾分类地区配置50多辆分类运输车，垃圾分类收集覆盖率达到52%。

    上海市的垃圾分类收集试点工作比北京还早一年，序幕是从曹扬五村第七居委会辖区的一个居民小区拉开的。当时的分类很简单，只有有机垃圾和无机垃圾两类。由于有机垃圾、无机垃圾在概念上容易产生歧义，2000年在垃圾焚烧厂服务地区分为废玻璃、有害垃圾和可燃垃圾，其他地区则分为干垃圾、湿垃圾和有害垃圾。

    2007年，上海市容环境卫生管理局向社会征询意见后，决定再细化生活垃圾分类，居民区垃圾实行“四分法”，分为有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾。市容环境卫生管理局废管处傅丽萍告诉记者，当时在全市选择7个小区试点，结果显示，居民对生活垃圾分类新方式基本认同，分类收集、分类运输、分类处置的物流系统也基本畅通。在试点取得经验的基础上，2008年开始加大力度推广垃圾“四分法分类”，在1000个居民区和1000个机关、企事业单位以及主要公共场所全面开展生活垃圾全程分类工作，争取到2010年上海世博会开幕之际，全市城市化地区生活垃圾分类覆盖率达到70%。

    近几年，天津市在生活垃圾减量化生产、无害化处理、资源化利用方面，迈出了可喜的步伐，全市垃圾无害化处理率达到了92%，资源化利用率达到了36%。为推进垃圾分类收集、综合处置、资源化利用，2008年天津市人民政府颁布了《天津市生活废弃物管理规定》，用法律制度规范生活垃圾、建设工程废弃物、餐饮垃圾的收集、运输、处置。

    北京、上海、天津三市有关部门在推动垃圾分类收集的过程中，垃圾减量化和资源化管理思路更加清晰和明确，形成了以垃圾无害化处理为基础、减量化处理为核心、资源最大化利用为目标的循环型垃圾管理模式。他们感到：垃圾分类收集和处理从无到有，迈出了一大步，是垃圾管理模式从低级到高级的跨越。

    环保意识——养成需时日

    推广垃圾分类收集的过程，也是对居民和社会进行环保教育的过程。

    上海市容环境卫生管理局废物管理处张洪斌说：“上海市从1995年开始生活垃圾分类探索，到现在已经13年了。这13年里，最大的成功就是赢得了大多数市民对垃圾分类收集工作的理解和支持。”

    上海市在开始试行“四分法”时，工作人员到一些居民小区送新型垃圾桶，屡遭物业服务人员阻挠。傅丽萍说，“人家不让我们进，也不要我们送的新型垃圾桶”。物业服务人员的态度折射出市民对垃圾分类的认知程度不深和参与热情不高。针对这种情况，废管处专门印制宣传手册，发到每户居民家里。张洪斌说，通过宣传，居民对生活垃圾分类新方式有了认同，分类收集、分类运输、分类处置的物流系统也逐步畅通。据废管处抽样调查，现在超过80%的上海市民树立了垃圾分类观念，环保意识显著增强。

    北京市2007年调查结果显示：“一直保持在家中进行简单垃圾分类”的受访居民比例为68.4%，比两年前提高40.3%；“从不进行垃圾分类”的受访居民比例只有8.1%，比2005年下降21.5%。记者在采访时感到，已经实施垃圾分类收集小区的居民整体环保意识明显高于未实施垃圾分类收集小区的居民。

    北京市海淀区莲花小区一位居民告诉记者：“刚开始垃圾分类收集时，确实觉得有点麻烦，现在已经养成习惯，在家里就把垃圾分好，再分别放进不同的垃圾箱。好习惯带来好环境，环保就得靠大家的好习惯。”

    傅丽萍认为，硬件问题相对容易解决，观念改变则非一朝一夕能实现。虽然垃圾分类观念正逐渐深入人心，但要使全体市民都接受并且体现在行动上，还需要一个较长的过程。

    7月2日8时左右，在北京市朝阳路慈云寺桥西，一位垃圾清运工人正把标有“可回收物”、“其他垃圾”回收容器中的垃圾往三轮车里倒。记者发现，车里的垃圾并没有区分“可回收物”、“其他垃圾”，问道：“怎么不作区分呢？”她说：“你看有几个人是按标志投的？”记者在回收容器旁观察了20分钟，其间往里投放废弃物的过路人7位，只有1人按标志投放，其他人都是不看标志就随手放进去。这位环保工人说：“有些人在小区和家里能分类收集，但到公共场所就做不到了，公共环保意识还不强。”

    住房和城乡建设部环境卫生工程技术推广办公室许利峰告诉记者，垃圾分类收集是社会文明程度的标志之一，与社会发展水平、群众文明程度密切相关，对居民环保意识、环境素质要求很高。如果居民参与意识淡薄，参与行为不强，分类效果不佳，将直接影响后期的分类收集、分类运输和分类处理。我们必须继续把强化居民环保意识贯穿到垃圾分类收集工作的全过程，赢得社会和公众的理解、支持，改变城市居民混合投放的习惯。