统筹城乡发展

    思茅区是普洱市政治、经济、文化中心和交通枢纽，总面积3928平方公里，辖3乡4镇、60个村委会和10个社区，聚居着彝族、傣族、哈尼族等26个少数民族，总人口达25.5万人。思茅以"绿色"彰显着迷人魅力，高达70.28％的森林覆盖率，使思茅享有了"绿海明珠"的美誉！思茅还是驰名中外的普洱茶的故乡，普洱茶文化渊源流长，2003年5月被中国茶叶流通协会命名为"中国茶城"。

    思茅区委、区政府结合实际，把统筹城乡发展作为新时期新阶段经济社会发展的突破口，提出了实施"中心城、功能镇、特色村"的统筹城乡发展思路，通过整体推进新型工业化进程，增强中心城经济实力、发挥功能镇的集散辐射功能、带动特色村的建设发展，开创了"以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展"的新格局。

    打造"中心城"：提升"中国茶城"新形象

    "中心城"建设的目标是加大思茅城区软硬件建设力度，全面提升"中国茶城"的品牌魅力和影响力，在"十一五"末把思茅城建设成为一个面向东南亚的重要交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散地和茶城特色鲜明的国家级园林、卫生城市，使之成为云南省卫生最好、生态最好、最舒适、最精致、最美丽、最有品位的城市之一。

    服务大局，甘当配角，全力做好征地拆迁工作。在推进中心城建设中，思茅区本着服务大局、甘当配角的精神，全力支持和配合市委、市政府搞好市政建设各项工程。按照市委、市政府新城区建设的规划和要求，思茅区建立健全了主城区建设及思茅河道城区段改造建设等领导机制，采取"一个重点项目、一个领导机构、一批工作队员、一次完成任务"的方式，层层分级负责、落实责任，实行干部在一线工作、决策在一线落实，问题在一线解决，及时破解了征地拆迁工作中遇到的各种难题，保证了征地拆迁工作顺利推进。目前，涉及城市开发建设的征地拆迁工作已基本结束，累计完成征地10000多亩，涉及搬迁户1200多户，确保了城市开发建设的顺利实施。

    加强配套设施建设，完善城市功能。结合中心城区建设，思茅区对城市的配套服务设施进行了全面规划、建设。一是加强城区教育基础设施建设，筹集2亿多元资金，新建普洱二中，改扩建思茅一中、思茅五小，整合思茅四中、思茅六中后搬入师专建设新的高标准中学，努力提高城区的教育基础设施水平。目前，普洱二中建成投入使用，思茅一中、思茅五小改扩建已接近尾声，思茅四中、思茅六中的整合工作正在加紧推进。二是全面提升医疗卫生水平。城区内已建成2个社区卫生服务中心和5个社区服务站，占地100多亩的高标准的区级人民医院正在规划建设中，建成后加上原有的三个市级医院完全可以满足城市居民的基本医疗保健需要。三是加紧实施城市煤气管网建设，完善城市通信、通电、供水及绿化、美化、文化、体育等基础设施，全力构建设施齐全、功能完善、环境优美的新茶城。四是实施工业外迁战略，拓展发展空间。采取有力措施，分批促成思茅主城区老工业企业入园发展，进一步拓展城市空间、优化生活环境。

    强化城市管理，提升文明程度。近几年来，思茅区己荣获"全国城市环境整治优秀城市"、"全国双拥模范城"、"云南省甲级卫生城市"、"云南生态园林城市"、"云南省平安县（区）"等荣誉称号的基础上，以创建省级文明城区为契机，牢固树立经营城市的理念，健全和完善城市管理的各项规章制度，强化城市管理措施，把城市管理的重心集中在解决群众关注的热点、难点问题上，以绿化、美化、亮化、文化城市为重点，全面改善市民生产生活环境，提高城市管理效能。同时，以实施提高全民素质工程为载体，巩固发展文明城区创建成果，努力形成"城市文明人人有责、文明城市人人共享"的生动局面。

    高度关注失地农民生活出路问题。牢固树立"立党为公、执政为民"的理念，在推进"中心城"建设中切实从解决人民群众切身利益的问题入手，妥善解决失地农民的生产生活问题。严格按照政策，及时兑现补偿经费，并本着有利于发展的原则，实施统规统建，高起点、高标准建设失地群众的安置点。同时，研究制定优惠政策，想方设法从规章上解决失地农民的生产生活问题，为失地农民解决后顾之忧。采取以财保障，征地时集体预留部分资金用于统筹保障生产生活；以地保障，征地时留下部分土地用于保障产业发展；以房保障，建设安置点时把生活用房和生产用房统一规划建设，用于保障群众的生产生活；以险保障，引导群众把部分征地拆迁补偿资金作养老保险和其它保险，用于保障群众的基本生活；以业保障，积极引导和扶持群众发展适合的产业，用于保障群众的后续发展。

    建设"功能镇"： 构建城乡对接新枢纽

    "功能镇"建设就是围绕"小城镇、大战略"的思路，集中打造乡镇政府所在地及公路沿线的集镇，坚持统筹规划，因地制宜，发挥优势，依托产业，走"以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农"的路子，对各集镇实行开发式建设，充分发挥其连接、服务、集散、市场、带动、辐射等多元功能。

    坚持规划先行，梯次推进。结合实际，做好规划，以重点打造乡镇府所在地的思茅港、倚象、六顺、云仙、龙潭五个功能镇为突破，然后对已具备功能镇发展条件的村寨加大扶持力度，按功能镇的要求逐步打造，最终在全区各乡镇形成多个连接城乡发展的"中心带"，全面带动农村经济社会的发展。

    坚持依托资源和区位优势，突出特色功能。依托思茅港国家级口岸、景洪电站等大项目的实施，着力发展港区服务型经济，打造服务带动市场型功能镇--思茅港；依托离市区近和土地平整肥沃的的优势，重点发展现代农业、综合型农业，发挥连接、带动、辐射等作用，打造现代服务型卫星城功能镇--倚象；依托思澜公路和喀斯特地形地貌，发挥东西部大连接、中途集散核心区的优势，突出发展休闲观光旅游商贸业，打造公路沿线经济型功能镇--六顺；依托思景公路经济干线，发挥生态优势，壮大发展生态种养殖业，不断提升农产品深加工，打造山区集贸聚散功能镇--云仙；依托移民安置重点区及龙潭湖的保护与开发，突出发展旅游观光、经济林果、商贸服务，打造移民经济功能镇--龙潭等。

    坚持政府引导，多渠道、多形式筹措建设资金。在实行财政补助和整合项目的同时，通过土地出让、转让、竞价拍卖、联合开发等方式，盘活土地资源，实现以地生财，并多渠道筹资加强集镇水、电、路等基础设施和绿化、美化、和环卫等公益事业的建设；采取政策优惠、项目拉动等一系列有效办法加大招商引资，吸引外来资金；通过深化户籍制度改革、实行林权证抵押贷款等，鼓励农民进入城镇建房、务工经商，从而吸纳大量的民间资本投入小集镇建设。

    坚持建管并重，经营好小集镇。引进城市建设和管理理念，在实施功能镇建设中，把污水处理、美化绿化等一并考虑，并建立健全管理机制，解决好"脏、乱、差、堵"和社会治安等问题，切实把小集镇作为一项大产业加以经营，最大限度地发挥好功能镇的作用。

    发展"特色村"：加快脱贫致富新步伐

    "特色村"建设思茅区着力在基础设施建设、产业的培植壮大及社会事业的发展、劳动者素质的提高、基层组织建设等方面下功夫，使广大农村在"十一五"期间有一个大的变化。在此基础上，结合实际，按照"一寨一风格、一村一特色"的要求，有选择性地打造一批规划到位、档次高、民居风格鲜明、具有产业支撑的"特色村"，为新农村建设注入新的内涵，成为引领广大群众致富奔小康的排头兵。

    在旧村改造中发展特色村。在每年加大投入整体推进新农村建设的基础上，整合省、市专用资金及区财政配套资金，按照新农村建设的总体要求，加大对旧村寨的住房改造、院场硬化、串户路建设力度，实施畜圈、厕所、沼气池、太阳能、洗澡间"五结合一体化"工程，抓好一个公厕、一个篮球场、一个陀螺场和一个会议室、一个科技图书室、一个文化娱乐室"一厕两场三室"科技文化活动阵地建设。同时，要多渠道筹措资金，集中培植壮大优势特色产业，形成有不同产业支撑的特色新农村，为周边群众树立致富榜样。

    在征地搬迁安置中发展特色村。对城市开发、工业园区建设等重点项目推进中涉及到的征地搬迁户，要以维护群众利益最大化、发展最优化为出发点，着眼后续发展，认真选择安置点，进行科学规划和设计，充分把地域和民族文化特色融入其中，统一实行高标准、高质量的开发。

    在水电开发移民安置中发展特色村。对糯扎渡电站、景洪电站、箐门口水库等重点工程建设项目开发中涉及到的移民，能就近集中安置的，要按照社会主义新农村建设要求着力打造成为重点工程的后方服务中心，使餐饮、住宿、娱乐、建材、维修、服饰、停车等商贸服务业成为广大移民的生活支撑。如已建成的思茅港镇糯扎渡第一村、沙坝村等，主要以糯扎渡电站建设为依托，抓住人气优势实施集镇化建设，突出抓好服务业开发，形成了商贸特色村。对需要异地搬迁安置的移民村，要高起点规划建设，突出发展"移民经济"，让广大移民早日致富奔小康。

    在地震恢复重建中发展特色村。在"6.3"地震恢复重建中，思茅区按照"以灾情为依据，以新农村建设为目标，通过恢复重建达到防震保安的要求，全面提升全区农村民居水平"的建设思路，把恢复重建与城市建设规划结合起来、与社会主义新农村建设结合起来、与产业发展结合起来，突出重点、打造亮点、突破难点，建设了坡脚、腊梅坡、竜竜下寨等一批极富民族风情和旅游文化内涵的特色村，成为了新农村建设的典范。

    在抓产业培植中发展特色村。坚持把推进农业产业化经营作为农业经济建设的主线、以农民增收为核心，积极发挥当地优势、突出发展特色经济，通过壮龙头、建基地、跑订单、拓市场、强中介，不断培植特色产业，带动农村发展、促进农民增收。目前，全区已有各类农业龙头企业11家、农业专业协会12家，各村都建成了一批以茶叶、咖啡、蔬菜、柑桔、烤烟、蚕桑、渔业、生物药业等不同产业为支撑的特色村。