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申城的脸，细细擦细细绘 --解读《上海市城市容貌标准规定》
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2005-07-06
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来源:
华东新闻
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一张小照片，让李子韦十分感慨。那是同事参加日本爱知世博会时拍摄的当地一栋普通老房子。房子的细节，使这位上海市容环卫局副局长看到了城市管理水平："那栋木头结构的老房子，虽然很有些年头了，但没有一点破败的迹象，连屋顶上的瓦片都是一片片垒得整整齐齐，没有一片有缺损，瓦片上也找不到一点垃圾。整个房子让人赏心悦目。"李子韦感叹道。城市良好的容貌环境，正是这些细节的不断叠加。
上海近几年对市容环境的要求也越来越高，细节管理逐渐为人重视。6月中旬发布的《上海市城市容貌标准规定》，就确定了一系列细节性的数据及要求。
标准细致：
临街玻璃幕墙3－6月洗一次
上海卢浦大桥浦西桥下，有一片"世博林"，4000余平方米内栽种着27种植物，其中80％是色叶植物，一年四季变化出不同的颜色。春天，这里的红枫绽放红色嫩芽、白玉兰开满白色花朵、檫木"捧"出"金元宝"；秋天，银杏金黄、黄槐藤黄、乌桕赤红，春景秋色各具魅力。
这样的景色，在上海将越来越普遍。《上海市城市容貌标准规定》中就有一条：道路两侧的绿地、绿化隔离带应布局合理、季相分明。上海市政府新闻发言人焦扬对后4个字特地解释道："就是能体现出各个季节的变化。"
对于园林绿化，此次市容标准中还有更细致的规定，如行道树要无缺株、无死树枯枝、树穴无黄土裸露及树穴盖板及侧石无缺损等。而这样的细处着眼，在市容标准中随处可见。"如书报亭、电话亭，有时会张贴有小广告，必须定期清洗。"李子韦告诉记者，"还有卷帘门，本身制作工艺粗糙、易积灰，表面还常有乱涂写、乱张贴，因而成为城市容貌的一处败笔，市民意见也很大。此次标准中，就要求主要道路两侧和景观区域的临街单位或商店不得设置封闭式卷帘门，而应采用透视、美观的防护设施，并与周边环境相协调。"
"对主要道路和景观区域内临街建筑物、构筑物的外墙面，也有定期清洗或粉刷的要求。"市容管理处经济师孙鉴介绍说，玻璃、金属板类的每3至6个月清洗一次，贴面砖、石材类的每年清洗一次，水泥、涂料等其他材质类的每2至3年清洗或粉刷一次。"这些时间的确定，都是在实践中获得的。有了这一法律支撑，我们城市的脸将越来越美丽。"
政府细心：
空调外机下沿不低于2．5米
"空调外机的下沿高度不低于2．5米"，从报纸上看到这一项新规定，小米夫妇略有些惊奇："没想到政府会这么细心。"夫妇俩身材偏高，走在路上，不小心就会被突出的物件"碰头"。"有的商店空调装得特别低，虽然碰不到头，但每次走过，都要被热气'熏'一下。"
"这样的现象将不复存在。"孙鉴告诉记者，对空调外机的设置，上海一直要求"提升高度"，"曾经提出1．8米的下沿规定，后来发现，行人有时需要撑伞，这一高度不够，因此确定为2．5米。"除空调外机外，还有遮阳蓬，"下沿高度也不得低于2．5米，另外宽度不得超过人行道的1�"3，最宽不能超过1．5米。"
浏览市容新标准，可以看到这样的具体数据还真不少，如人行道宽度小于8米的不得设置实物造型广告设施，实物造型广告设施的宽度不得大于人行道宽度的1�"4等。"这些都是为了不影响行人行走，是很人性化的考虑。"李子韦介绍说，新标准中有很多这样人性化的规定。如公共电（汽）车、地铁车辆、出租汽车等公共交通工具上的车载广告不得使用反光等影响交通视线的材料，内环线内不得设置跨街横幅、建筑物外墙条幅、机动车非机动车隔离栏条幅等布幅，"这里还考虑到了交通安全的因素。"
在黄浦区的桃源新村以及复兴东路两旁的老弄堂内，记者看到一排排统一制作的不锈钢晾衣架。区市政管理委员会市容科科长尤良荣告诉记者，以前上海乱晾衣现象严重，路灯、行道树、隔离栏等，都成了晾衣晒被的"工具"。今后将尽量避免这样的现象，有条件地区还应设置公共晒衣场地。
显然，上海在改善城市容貌的同时，更细致地考虑到市民的生活状况，更富于人性化。
管理细节：
渗透到每一个亭子、每一棵树
"细节不管到位，城市容貌就不会真正好看。"李子韦告诉记者，《规定》的出台，有法律上的要求，也是城市管理实践的结果。
"早在2001年通过的《上海市市容环境卫生管理条例》中，就提出了城市容貌标准问题，但当时缺乏具体的可操作性规定。"李子韦介绍，"城市管理中遇到的种种难题，迫使我们加快探索。"
市容环境标准三四年间经过多次论证、反复听取相关意见，终于在今年6月对外发布，并将于10月1日起正式实施。这一规范性文件将适用于上海中心城、新城、中心镇、一般镇及独立工业区、经济开发区等城市化地区。
"《规定》对城市容貌的管理提出了较高的要求，同时强调了对城市景观的规划设计，以此提升街容路貌的文化品位。"李子韦特别指出标准中的"城市设计"一词，"规划通常侧重于区域功能定位、建筑容量，及与绿化、水域、交通之间的'大协调'；而建筑物的设计、装修又往往单独进行。此次标准将两方面合并考虑，加强协调，通过城市设计，使建筑造型、装饰、色调与周边建筑及空间景观的环境相协调。"
"今后，我们还将在实践中进一步完善这一市容标准。同时，使我们的城市管理从粗放的管理脏、乱、差，逐步变得更细致、更微观，最终渗透到每一条路、每一幢楼、每一个门面、每一个亭子、每一棵树。"（记者 孙小静）
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