10月的山东烟台，流金溢彩，金菊飘香。刚刚结束了金秋的收成，烟台人又收获了城市文明建设的硕果———10月26日，在全国精神文明建设工作表彰大会上，烟台荣获“全国文明城市”称号。

    在参选城市众多、竞争异常激烈、测评十分严格的情况下，烟台市缘何能脱颖而出？

    环境，文明城市的窗口

    环境优美，烟台一大亮色。

    从古老的烟台山走下来，美不胜收的海滨广场让人感受到现代城市的魅力。谁会想到，两年前这里仅是一条狭窄的海岸路，周围密密麻麻地排列着破旧的民宅、商店和农贸市场。烟台的决策者下决心，投资7亿元，实行大拆重建，仅一年多时间，这块占地22公顷的黄金地段就变成现代化的滨海广场。广场东西向延伸，与周围的张裕博物馆、美术博物馆、烟台风情街、国际会展馆、月亮湾等建筑融合，形成一道靓丽的景观带。

    从养马岛向西沿着50公里长的观海路进入烟台市区，跃入眼帘的则是另一番景象：宽阔笔直的柏油路，造型新颖的观海灯，风格迥异的雕塑，五彩缤纷的绿化带以及远远近近点缀于大海上的渔帆和翩翩起舞的鸥鸟，令人心旷神怡。然而，如此美景的前身竟是一片荒凉的盐碱滩。现在，烟台人去养马岛观光旅游，不必再绕道而行，汽车驶上观海路不用20分钟便可到达目的地。

    烟台人为之自豪的远远不止这些。近年来，围绕改善城市环境，烟台市确定了“年年有变化、3年见成效、5年大变样”的目标，3年总投资200多亿元，新建、改造了30多条、220多公里城市主次干道，建设了国际机场、养马岛跨海大桥、五区连接路、塔山隧道等一大批重点工程，拉开了“贯通南北山海、拓展东西两翼”的城市框架。同时，烟台还完成了包括滨海景观带、广场群建设、广场绿化、中心景区等200多个建设项目，并投资8000多万元建成了国家一级图书馆，投资4亿元建成了体育公园，城市的文化气息越来越浓厚。

    旧城区改造也是烟台美化的重点工程。近两年，烟台先后对49个社区进行综合整治，改造街巷道路200多条60多公里，沥青罩面40多万平方米，种植树木3万多株，改造、新建绿地8万平方米，有13万户、38万市民的生活环境焕然一新。烟台因此在2004年和2005年先后荣获“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。

    为了“天常蓝、水常碧、地常绿”，每年植树节，烟台全市组织万人以上的植树造林活动，一片片“共青林”、“三八林”、“拥军林”应运而生。目前，烟台市区绿化率已达40％，人均公共绿地13平方米，这个数字大大超过全国平均水平。

    有人说，烟台发展经济打的是环境牌。确实如此。众多投资者正是看中了烟台的投资环境，韩国LG电子、日本电装、德国汉高、美国通用、日本三井等33家世界500强投资项目接踵落户。烟台3年实际利用外资64亿美元，相当于前20年的总和，在短时期形成了以轿车、手机、电脑为龙头的主导产业群。2004年，烟台全市GDP突破1630亿元，总量跃居山东省第二位，在全国首批14个沿海开放城市中增幅居第一位。

    诚信，文明城市的灵魂

    前不久，来自新加坡的李先生要在烟台办一家服装加工企业，携带有关资料来到烟台市行政审批中心，仅用半天的时间就办好了有关手续。李先生高兴得逢人就夸：“烟台政府机关办事效率高，而且讲信用。”

    建设诚信政府、打造诚信企业、培育诚信市民，把诚信作为文明城市的灵魂，是烟台人的新追求。

    从1994年开始，烟台在全国率先推行了社会服务承诺制度，公开办事内容、办事标准和办事程序，确定办事时限，设立监督机构和举报电话，明确赔偿标准，未实现承诺的责任者要承担责任并进行赔偿。这一制度的实施，得到广泛的好评，在全国引起较大反响，中宣部和国务院纠风办在8个部委和12个大中城市推广了这一经验。

    近年来，烟台市委、市政府又在全市推出“诚信烟台”活动，实施“阳光政务”、“企业诚信形象塑造”和“农村文明信用”3项工程。

    同时，烟台完善了群众建议征集、社会公示听证等制度。从2003年开始，烟台开展了以“面对面话环境，心连心促发展”为主题的与市民对话活动。每年组织15次市领导、热点部门负责人与市民现场对话，并通过报纸刊登消息、广播电视播放专题节目进行宣传；每周开展3次广播热线与市民对话，市领导、热点部门负责人直接走进电台直播间，接听群众电话，回答群众提问；在中国烟台政府网站和胶东在线网站常年开展网上对话，与市民直接对话的部门达到70多个。目前，通过3条渠道共接受市民意见、建议1万多条，回复率达到90％以上。

    此外，从2002年开始，连续开展了“万人评机关”活动，组织群众对52个热点部门、51个非热点部门进行集中评议，打分排序，奖优罚劣，加强了群众监督，有力促进了机关作风转变和服务质量提高。同时，市委、市政府每年都确定10到20件为民服务的实事，加以落实和解决。2002年以来，他们多方筹措专项资金5亿多元，建设了2660套经济适用房和536套廉租房，让众多住房困难户赶在2003年春节前搬进新居，吃上了过年饺子。

    政府说到做到，百姓参与城市建设的热情越来越高，大大加强了烟台城市的凝聚力。

　　市民，文明城市的脊梁

    这是一个普通的早晨，负责南大街东路口卫生保洁的王大嫂像往常一样，带领清洁班的5个姊妹扛起扫帚走向街头，开始了她们一天的工作。尽管工作辛苦，但每个人的脸上都洋溢着满足的笑容。2年前，她们下岗后，在街道谋到这份工作，尽管每月仅有500元的微薄收入，但她们把自己比作烟台的城市美容师，“能为烟台的繁荣和美丽增光添彩，俺心里高兴”。

    一位普通群众都能把自己的劳动与整个城市文明建设联系在一起，反映了市民素质。

    市民是文明城市的主体，他们是支撑城市文明巍峨大厦的脊梁，市民素质的高低，直接影响城市文明的程度。早在1993年，烟台市委、市政府就以“治城、育人、树新风”为主要内容，以树立“繁荣、美丽、有序”的城市形象为目标，提出了“做文明市民、建文明城市”的倡议。

    多年来，全市通过多种形式和载体，不断加强思想道德建设，精心策划、开展了一系列针对性强的教育活动。诸如，落实科学发展观学习教育活动、形势任务教育活动、优秀党课下基层活动、贯彻《公民道德建设实施纲要》教育活动，“讲文明、改陋习、树新风”、“十讲五树十不”主题教育活动、“我为烟台增添魅力”主题活动，让市民接受文明的熏陶。一系列的市民素质教育活动为提高烟台市民的整体素质起到了积极的推进作用。

    然而，市民素质的提高不可能“毕其功于一役”。多年来，烟台坚持在素质教育的一贯性上下功夫，形成了良好的累积效应。从1990年开始，坚持每年利用冬春3个月，在全市城乡分农村、机关、企业、学校、社区5个层面，采取领导带头宣讲、举办骨干培训班、邀请专家学者进行专题讲座等形式，开展集中教育活动，至今已坚持了14年，激发全市人民团结奋进的合力，全面提高市民素质。

    从1993年起，全市通过市民直接投票的方式，评选“十佳文明市民”、“十佳服务明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口单位”，树立了一批先进典型，增强了典型的感染力。

    近年来，全市开展爱心捐助活动，先后有183万人次参加捐助，募集爱心救助金2．4亿多元，累计救助困难家庭9．57万户次，困难学生5．26万人次，展示了烟台市民良好的道德风尚，谱写了一曲时代文明的赞歌。 (记者　宗卫东 )