“别小看这一两张纸，成本底，字不多，可管大事啊。”

    在山东潍坊市坊子区眉村镇王三村，村支书、村主任王曰江指着椭圆桌上摆放的一摞摞几十种合同书，极力称赞契约化管理带来的好处。

    笔者随手拿起几份《胡同管理合同》、《集体土地合同》、《公共卫生管理合同》、《未婚青年管理合同》，发现每种合同只有一两张纸，少的七八条，多的也只有十几条，内容简单明了。

    坊子区委副书记马清民说，坊子区2005年5月在这个村开始试点后，在全区全面推行村居事务契约化管理。截至目前，全区各基层村居共发生各类矛盾纠纷83起，同比下降30.8％，且全部得到及时调处；发生治安案件267起，同比下降16.3％；信访案件145起，同比下降34.1％。

    “红口白牙不如白纸黑字”

    2004年，坊子区农村信访量占全区信访总量的近80％，占区及以上集体上访的95％。

    区委调查发现，由于村级事务管理方式明显落后于形势发展需要，村居干部与村居民之间、村居民与村居民之间缺乏一个双向制约、民主平等、公开透明的平台，导致民主化、法治化管理的一些措施流于形式，造成新的矛盾纠纷不断出现。

    为解决矛盾，维护基层社会稳定，构建和谐新农村，坊子区在试点取得成功经验的基础上，于去年8月底下发《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》，安排部署在全区各基层村居进行全面推广。目前，全区95％以上的村居实现了契约化管理，共签订各类契约20多种、24万余份，内容基本涵盖村居日常事务的各个方面。

    所谓实行村居事务契约化管理，就是通过书面契约形式，把村居事务，特别是易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项依法固定下来，以明确村居组织和村居民双方的权利义务，履行时间和违约责任，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。用基层干部群众的话说就是：“平时办事有依据，打起官司有证据”。

    率先开展村级事务契约化管理试点工作的眉村镇党委书记田立胜说：“在村民法律意识日渐增强的今天，红口白牙不如白纸黑字，各村大大小小的事都按合同办，让村规民约变成法律契约，村居事务好办多了。”

    有效推行“两化”管理

    坊子区根据各村在村居事务管理工作中的不同情况，把全区农村面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理等10大类，若干个小项，纳入村居事务契约化管理的范围。

    契约的签订、形式、内容等，均体现“合法性、民主性、实效性、公开性”。每一项事务具体采用哪种契约形式，以镇（街道）为主，分别制定出规范的契约文本，各村居根据各类事务的实际需要，结合各自特点，因事、因地制宜，在文本的基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。涉及土地、资产、厂矿企业承包等内容的以合同形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、政府决定等具有普遍约束力的事项以纪要形式进行管理；涉及赡养、抚育等个案性的事务用规范的协议、约定、记录等文字形式进行管理。

    长宁街道后宁村村民一直对村里的货场承包问题反映强烈，多次上访。按照契约化管理的程序进行操作后，原来几万元的承包额一下子上升到100万余元，群众非常满意，也不再上访。

    变“父母官”为“服务员”

    实行契约化管理后，村干部依法行政意识明显增强，逐步由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”，有效避免了村居事务管理中的随意性。

    契约化管理使各类村居事务管理变得公开透明，群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分体现和发挥，群众把村里的事当作自己的事，事事关心，人人参与，“还了干部清白、给了群众明白”，改变了干群对立的不利局面，使干群关系更加和谐。

    契约化管理融洽了邻里关系，促进了家庭的和谐相处。在南流镇南王皋村，正在街头晒太阳的一位老大爷说：“人老了，最担心的就是子女不孝顺，晚年生活没有保证。现在村里这么关心，给我们做主签合同，连子女给多少零花钱、得了病怎么处理医药费都规定得清清楚楚，确实是办了件大实事、大好事。”（商永祥　吴敏　王鑫福）