以工促农，巩固农业基础地位。一是培植骨干企业。充分利用国内国际两个市场，改造和新建农产品深加工企业，拉长农业产业链。二是壮大主导产业。积极推行“公司＋农户”、“基地＋龙头企业＋农户”等新型农业生产组织形式，形成一批现代农业项目，推进农业产业化经营；通过出台优惠政策，扶持有发展农业项目意向的工业企业，带动了一批以工促农项目的建设。三是狠抓重点项目。通过多元化的投入，加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。近年来，全市累计投入１．８亿元，完成了中低产田改造、重点河闸站拓宽清淤和小流域治理等２５项农田水利建设工程，新增灌溉面积８０００多亩，治涝１．５万多亩。

    以城带乡，改善农村整体面貌。大力推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快推进农村城镇化和农民市民化。在改善村镇面貌方面，确立“城市—中心镇—一般镇”三级城镇布局，促进产业和资源向小城镇合理流动，积极引导企业向工贸小区和商贸小区集聚，形成连片发展的集聚效应，辐射带动周边乡镇发展；加大农村科技、教育、卫生事业单位的改革力度和科技支农力度，促进专业化村镇发展，提高农村城镇化水平。在创建文明新村方面，以拓展城乡共建为着力点，开展“城乡牵手、村企互助、共建文明”活动；采取承包、租赁、股份合作等形式，开发荒山等自然资源，盘活农村存量资产，增强农村经济实力，为创建文明新村奠定物质基础。在促进管理民主方面，在撤乡并镇、清退编外人员和精简村组干部的基础上，全面推行村财镇管工作，实施乡村政务公开和村财务公开；加强基层民主政治建设和党组织建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，构建和谐村屯；搞好社会治安综合治理，为人民群众安居乐业提供良好的条件和环境。

    以人为本，提高农民生活水平。维护农民的合法权益和利益，广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强各级领导班子和党员队伍建设，大胆起用带头致富、带领群众致富能力强的人才进入村级班子，强化党员干部培训，充分发挥党员干部的“双带”作用。强化政府相关部门的服务功能，积极创造良好的就业环境，支持农民向二、三产业转移。加强农民职业技能培训，建立域外劳务输出基地，促进农民进城务工。制定和实施《新型农村合作医疗制度实施方案》和《农村居民最低生活保障暂行办法》，积极筹集资金，扩大新型合作医疗制度的覆盖面，提高农民的参保率。认真落实扶贫帮困工作，解决道路维修改造、城市绿化亮化、用水、教育、卫生等群众关心的实际问题，满足广大农民群众的生产生活需要。

    (董建国  作者为中共辽宁省大石桥市委书记)