（2003年10月24日）

    一、“百县千乡宣传文化工程”对于推进农村文化建设发挥了重要作用

    “百县千乡宣传文化工程” 自1998年实施以来，在中央领导和各级党委、政府的重 视下，认真实施，稳步推进，已经圆满完成了第一阶段的建设任务，取得了令人鼓舞的成果。五年来中央文化事业建设费共安排了4亿元资金（已下拨2.5亿元），采取定点资助的办法，在22个省、区、市及新疆生产建设兵团的700多个贫困县中，资助建设201个县级宣传文化中心、1525个乡镇宣传文化站、100个村宣传文化室。目前，已经有1200多个乡镇宣传文化站和部分县级宣传文化中心建成投入使用。这些农村宣传文化设施已经或正在成为广大农村重要的思想道德教育阵地、宣传舆论阵地、科技教育阵地和文化娱乐阵地，承担着当地精神文明建设和弘扬先进文化的重要任务，为促进农村文化建设做出了突出的贡献。

    在工程一期建设过程中，各级文化部门积极配合宣传部门和文明办的工作，协调共建、规范运作、科学管理，较好地完成了工程的建设和管理任务。各级文化部门也通过工程实施学习和总结了许多有价值的经验，为工程的进一步实施打下了良好的基础。有项目建设任务的各省（区、市）文化行政部门统筹安排文化设施建设项目，积极参与设施的规划、设计和文化资源的合理布局及设备配置等各个方面工作，或提出科学可行的建议。宣传文化设施建好之后，文化部门根据宣传文化站的性质、功能和定位，帮助它们建章立制，完善了宣传文化设施的管理体制和运行机制，促进了宣传文化站的规范化建设。

    各地宣传文化设施充分发挥其在宣传文化工作上的功能作用，针对农村特点，开展思想教育、科技普及、法律普及和丰富多彩的文化娱乐活动，在积极宣传“三个代表”和党的十六大精神、学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、开展崇尚科学文明，抵制“法轮功”宣传教育活动、提高农民群众民主法制意识和帮助当地农民脱贫致富等方面起到了重要作用。它们组织开展的宣传文化活动内容健康，形式新颖，寓教于乐，对农民群众具有很强的吸引力和影响力。在一些民族地区还形成了以宣传文化站为依托的地方性民族文艺团队，活跃了当地少数民族群众的文化生活。一些宣传文化中心和宣传文化站积极利用高科技手段开展文化服务，成为全国文化信息资源共享工程建设的基层网点，将丰富的数字化文化信息资源通过网络提供广大农民群众，受到了普遍欢迎。

    实践证明，这项工程是实践“三个代表”重要思想，落实“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，加强中西部欠发达地区文化建设的重要工程，也是一项深受广大农民群众欢迎的“民心工程”和“文明工程”。我们要充分认识进一步实施这项工程的重要意义，在总结经验的基础上加强工作创新，保障二期工程的顺利实施。

    二、充分认识推进“百县千乡宣传文化工程”的重要性紧迫性

    近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的重视下，我国文化建设的力度不断加大，文化事业出现良好的发展局面。九五时期文化事业费总和达到254.51亿元(年均50.90亿元),是八五时期121.23亿元(年均24.25亿元)的2.1倍。2002年, 全国文化事业费为83.66亿元， 比2001年增长了17.8%，高于财政支出增长幅度（16.4%）1.4个百分点，其中中央本级文化事业费增长幅度达46%。在财力不断增强的情况下，各级财政加大了对农村文化建设的投入力度。2002年，全国对农村文化共投入22.64亿元，比2000年增加5.77亿元，增长34.2%。中央和省级财政设立了专项扶持资金，加大对农村地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度。1992年，国家计委、财政部、文化部等20个部委在我国边境地区实施万里边疆文化长廊建设。截止到2001年国家计委累计补助县级文化馆、图书馆建设和边疆地区文化长廊建设资金1.76亿元，财政部累计补助地方文化设施维修和边疆地区文化长廊建设资金1.1亿元。2002年全国基层文化工作会议以后，国家发改委又决定从2002年到2005年投资4.8亿元,用于扶持西部地区县级文化馆、图书馆设施建设，实现县县有图书馆、文化馆的目标。财政部也将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到3000万元，支持农村文化建设。中央财政还支持实施了一些重大有影响的文化项目，包括全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等，产生了很好的社会效益和经济效益，调动了地方投入的积极性，对于促进农村文化建设产生了积极作用。

    但从整体来看，城乡之间、东西部之间文化发展不平衡的问题仍将长期存在。由于文化事业的投入历史基数太低，加之农村实行家庭联产承包责任制以后，农村集体经济普遍比较薄弱，县乡财政困难，导致农村文化建设缺乏稳定的经费保障机制的支撑；在乡镇机构改革和农村税费改革中，由于文化机构被撤并和乡镇可支配收入减少等原因，文化建设不同程度地受到削弱。正如胡锦涛同志指出的，“农村文化建设堪忧”。我国农村发展落后，农村的文化事业尤为落后；城乡经济发展的差距大，文化事业的发展差距更大。当前农村文化建设，尤其是西部老少边穷地区的农村文化建设还存在很多困难和问题。

    一是投入严重不足。2001年全国文化事业费仅占国家财政总支出的0.4%，同教育、卫生、体育、科学、通讯和广电等其他社会事业相比，文化事业费占国家财政总支出的比重偏低（教育事业费占12.2%；卫生事业费占3.14%；体育事业费不含彩票收入占0.35%；科学事业费占1.23%；通讯和广电事业费不含广告收入占0.48%）。多数地方文化事业经费占财政总支出的比例多年也徘徊在0.4%--0.5%之间。2001年全国人均文化事业费仅为5.7元（教育：173.0元，卫生:44.6元，体育：5.0元，科学：17.48元，通讯和广电：6.85元）。农村文化与城市文化的差距日益拉大。2002年财政对城市文化建设的投入占总财政投入的比重，高达72.9%，超过对农村文化建设的投入比重45.8个百分点；对东中部地区文化投入占总财政投入的比重则达到了77.3%，超过对西部地区文化投入的比重54.6个百分点。农村文化事业经费投入困难，致使许多基层文化单位在工作上捉襟见肘，只能发“人头费”（指工资），影响了正常业务活动的开展。一些县文化馆没有事业经费和活动经费，图书馆无购书经费。据调查，2002年全国共有733个公共图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的27.2%，陈旧的图书对读者没有吸引力。

    二是农村文化基础设施比较落后。2002年，全国2860个县（县级市、区）中还有49个县无文化馆，562个县文化馆无馆舍，121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍；全国38240个农村乡镇中还有3965个无文化站。尤其是西部地区乡镇文化站建设存在的问题和困难更为突出。西部地区12个省、自治区、直辖市以及纳入西部开发范围的湖南湘西、湖北恩施、吉林延边三个少数民族自治州，共有乡镇17622个（新疆生产建设兵团未予统计），其中建有文化站的乡镇共有13929个，还有3708个乡镇没有建立文化站。已建的乡镇文化站中有12994个面积在50 平方米以下，由于面积狭小，年久失修，简陋破旧，无法开展阵地文化活动，导致乡镇文化站的服务能力减弱，阵地作用不能充分发挥。三是农村文化工作队伍建设急待加强。现有人员年龄偏大，知识结构和素质状况不十分合理，不适应社会主义市场经济的要求，观念陈旧落后，缺乏创新意识和大局意识，难以适应新时期文化工作的需要。乡镇文化站的现有人员，大都是七八十年代建站时由社会招聘的，有的至今还未“转干”，待遇问题难落实，队伍不够稳定。而且现有人员的学历普遍偏低，科学、合理的用人机制也尚未建立，对广大大中专毕业生缺乏吸引力。据调查，全国文化站现有人员6.04万人，其中高中及高中以下学历占71.24%,具有大专以上学历的仅占28.76%。

    四是可供广大农民消费的文化资源总量偏少、质量不高，远远不能适应农民群众的文化需求。2002年全国县级图书馆人均藏书量仅为0.1册，远远低于国际图联人均2册的标准，也低于全国图书馆人均藏书量0.3册。2001年有697个县级图书馆全年没有购进一册新书，占总馆数的25.9%。西部地区县级馆由于多年没有购进新书，书架上多是六七十年代的书，需剔除下架的书占30%—60%，根本无法满足读者对现代科技知识的需求。农村文化工作手段陈旧，难以吸引农民群众积极参与。广大群众看戏难、看书难、看电影难的问题在一些地方仍很突出，一些偏远山村的农民几乎一年看不到一场电影，也很少能看到报纸、杂志。腐朽、落后文化的影响日渐严重，甚至影响了社会稳定和农村基层政权建设。这些问题，已严重影响了城乡协调发展、经济与社会的协调发展，影响了农村全面小康社会建设目标的实现，必须引起我们高度的重视。

    最近中央领导同志对文化建设和经济、社会协调发展的问题十分重视。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的十六届三中全会讲话中指出：“要按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”“要树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。温家宝总理不久前也强调,“在全面建设小康社会，加快推进现代化建设的新阶段，要始终坚持经济社会协调发展，始终坚持城乡协调发展，始终坚持人与自然和谐相处和可持续发展，努力提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。”为了进一步推进农村社会事业建设，缩小城乡之间和东西部之间社会发展的差距，今年中央农村工作会议提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的重要举措。进一步实施“百县千乡宣传文化工程”，尽快改变农村基层宣传文化设施落后的状况，推进农村文化建设，对于促进城乡协调发展和农村经济与社会协调发展具有重要意义。各级文化部门要认真落实胡锦涛总书记和温家宝总理的指示以及三中全会和农村工作会议精神，积极研究促进农村文化建设的政策和措施，在中央和有关部门的支持下，加大农村文化建设的力度，努力改变当前城乡文化建设差距过大、农村文化建设基础薄弱的问题，促进城乡协调发展和农村经济与社会的协调发展。

    三、进一步实施 “百县千乡宣传文化工程”，全面推进农村文化建设

    “百县千乡宣传文化工程”是推动农村文化建设的重要举措，进一步实施好这一工程，对于改变中西部农村特别是老少边穷地区农村文化建设的落后面貌，加快农村文化事业发展，具有重要意义。我们要深入总结一期工程实施的经验，积极探索推进工程建设的新途径和新方法，充分发挥工程的示范作用，推动农村文化建设的整体发展。（一）农村文化建设是各级党委、政府的重要责任。

    党的十六大明确指出要深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展，“要坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施”，“扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展”。农村文化是社会主义先进文化的重要组成部分。大力推进农村文化建设，既为农村生产力的发展和农村社会的进步提供了思想保证、精神动力和智力支持，也为维护改革、发展和稳定大局提供了有力的保障。加快发展农村文化事业，是不断改善农民生活质量，提高农民文明程度的客观要求，是维护农民群众文化权利的重要体现，也是促进农村经济社会全面发展，建设小康社会的重要任务。各级党委和政府要站在实践“三个代表”重要思想的战略高度，认真落实十六届三中全会“五个统筹”的指示精神，按照“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的要求，努力弘扬优秀文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；积极将农村文化建设纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级政府的目标管理责任制，纳入各级政府财政预算；充分保证对农村文化经费的投入，落实国家扶持公益文化事业的各项政策，切实承担起政府发展公益文化事业的责任，推动农村生产力的提高和农村社会的全面进步。

    去年国务院召开的全国基层文化工作会议明确了城乡基层文化建设要以城市社区和农村乡镇为重点的建设思路。李长春同志今年在文化体制改革试点工作会议上指出：“要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展”。根据这些指示精神，文化部对农村文化建设问题进行了认真研究与分析，提出文化系统进行农村文化建设的总体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，抓住基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式这几个中心环节，加大投入力度，进一步完善固定设施与流动设施相结合的文化服务体系，加强专兼结合的工作队伍建设，充分运用现代科技成果不断创新农村文化服务内容、方式和手段，争取通过几年的不懈努力，使农村基层文化单位的活力明显增强，文化服务水平有很大提高，文化发展水平明显低于城市的问题逐步解决，农民群众的文化生活和农村文化建设面貌得到改善。今后，我们要根据这一思路，加大投入，加快建设，推动农村文化事业的全面发展。

    （二）进一步加大投入，是推动农村文化建设的必要保障。

    要切实推动农村文化建设，必须首先解决农村文化投入不足的问题。各级文化部门要积极争取政府的支持，推动政府认真落实十四届六中全会《决议》提出的文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度的要求，加大财政投入力度,认真解决公益文化设施、场所、设备和人员培训等方面的问题。按照分级负责、地方为主的原则，切实保障农村文化事业机构人员经费和运行经费。文化事业建设费等资金也应向基层文化建设倾斜，加强对农村文化建设的支持。

    加大投入的重点是加大对文化基础设施建设的投入。在充分发挥已建成的百县千乡宣传文化中心和其它基层文化设施作用的基础上，我们要在中央和各级财政部门的支持下，大力加强农村文化设施网络体系建设，努力建设面向广大人民群众、便于群众参与的文化设施和场所，逐步改善农村文化基础建设薄弱的局面。

    为了进一步加大对农村文化建设的投入，文化部最近对农村文化建设进行了充分调研，并就如何加大农村文化建设投入，实施支持农村文化建设项目，加快农村文化建设的问题向中央领导作了专门汇报。目前，文化部正在积极与国家发改委、财政部等部委进行协调，准备继续加强对全国文化信息资源共享工程、送书进乡工程、民族民间文化保护工程等重大文化项目的扶持力度，并研究争取利用国债资金，实施西部农村乡镇文化站建设计划，以及边境文化站扶持计划、西部流动文化车工程、东西部文化人才援助行动计划等。

    在“百县千乡宣传文化工程”二期建设中，我们要加强统一协调，将这一工程与文化部和其他部门正在实施的一些文化工程结合起来，充分发挥农村现有文化资源的综合效用，避免重复建设和资源浪费。比如，县宣传文化中心建设起点高，基础好，可以立足高要求、高标准，与文化部全国文化信息资源共享工程建设相结合，办成工程的基层示范点。乡镇宣传文化站、村宣传文化室则可以作为中组部负责牵头实施的“农村党员干部现代远程教育试点工作”终端接收站点，发挥乡镇文化设施为农民综合服务的功能和作用。在“百县千乡宣传文化工程”实施过程中，各地要积极落实建设任务，保障项目的顺利实施。同时要根据当地农民群众的人口状况、文化需求等实际情况，因地制宜，统筹规划，实施一些支持基层文化建设的项目，加强农村文化建设；要按照胡锦涛总书记强调的“两个务必”的要求，加强对各项资金的使用管理，充分发挥资金的使用效益，确保把国家的资金管好用好。

    （三）深化内部机制改革，加强农村文化队伍建设。

    县级图书馆、文化馆和乡镇文化站作为公益性文化单位，要认真贯彻党的十六届三中全会精神，按照全国文化体制改革试点工作会议精神，把公益服务放到第一位，通过深化改革，进一步加强队伍建设。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，“公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。”宣传文化机构建好后，要按照中央关于文化体制改革的总体要求，加大内部机制改革力度，努力建立一支符合社会主义市场经济要求的工作队伍。要建立健全领导干部选拔任用和管理监督机制，推行人员聘用制度和岗位管理制度，稳步推行人事代理，推进人才社会化进程，促进人才资源合理配置和有序流动。加大分配制度改革力度，在执行国家统一工资制度和工资改革的基础上，实行工效挂钩，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬。通过完善社会保障机制，使“单位人”向“社会人”转变。逐步形成干部能上能下，职工能进能出，分配能高能低的用人机制，调动广大干部职工的积极性。

    要重视提高现有农村文化机构工作人员素质。逐步在基层文化单位实行人员从业资格制度，建立完善的广泛开展在职人员岗位培训机制，采取远程教育等现代化培训方式，努力提高他们的思想水平和业务素质，树立现代意识、经营意识和服务意识。

    要认真解决农村文化工作人员的编制问题，形成专兼职结合的工作队伍。在农村培育和发掘一批热爱农村文化事业，愿意扎根基层，服务群众的文化骨干，建立一支不走的农村文化工作队伍，充分发挥他们在活跃农村文化生活中的作用。促进城乡人才的交流，城市演出团体和专业文艺工作者要经常下乡对农村文化活动进行指导，提高业余文化骨干的艺术水平。要注重发挥文化志愿者的积极性，提高农村文化工作水平。今年“百县千乡宣传文化工程”从应届大学毕业生中招聘志愿者到西部宣传文化站去工作，是个很好的尝试。这种做法既给中西部的宣传文化工作带去了先进的思想观念，也对青年大学生们进行了生动的国情教育。今后应及时总结经验，积极推广这种做法。（四）丰富农民群众的文化生活，创新农村文化活动形式。

    各级文化部门要切实按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，把社会文化工作的着重点放到农村，实现工作重点的下移、文化资源的下移和文化服务的下移，充分发挥宣传文化站等文化设施的阵地作用，开展丰富多彩、形式多样的文化活动，活跃农民群众的文化生活，积极传播先进文化。要结合党和国家的各项方针政策，加强宣传和引导，注重提高农民的道德素质和文化素质，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。根据农村特点，强化综合性功能，加强农村实用科技和法律知识的普及。整顿农村文化市场，抵制封建迷信和黄赌毒等腐朽文化的侵蚀，警惕反动势力的渗透，保持农村的社会稳定。

    要做到宣传文化活动常年不断线。积极利用农闲时间、农村集市和民间传统节日，开展生动活泼的宣传文化活动。在继承具有鲜明民族特点和地域特色的传统艺术形式的基础上，创造新的具有时代性的文化活动方式。继续鼓励创作和演出农村小戏等深受广大农民群众喜爱的艺术形式，积极推广优秀农村文艺作品。经常性地组织基层文化节目调演活动，为优秀的农村文化节目提供广阔的展示舞台。推动农村电影放映工作，争取在21世纪初实现每村每月放映一场电影的目标。加强文化工作的科技含量，积极利用互联网等先进技术实现文化资源的共享，利用现代科技手段推动先进文化的传播。要充分重视蕴藏在农民群众中间的创造力，积极发掘和推广具有农村特色的文化活动形式，提高宣传文化机构对农民群众的吸引力和凝聚力。

    同志们，农村文化建设关系到农村工作的全局，需要党委、政府各部门的协调配合和社会各方面的鼎力协助。文化部门的同志要在各级党委和政府的领导下，充分重视农村文化建设，加强农村文化建设的力度。在进一步实施“百县千乡宣传文化工程”的过程中，各级文化部门要密切配合宣传部门和文明办的工作，在工作中充分依靠政府各部门和社会各方面的积极性，与财政、建设、土地、税务等各部门加强协调，齐抓共管，通力合作，明确责任，层层落实，保障工程的顺利实施。同时，要积极探索对宣传文化中心和文化站进行业务指导和工作管理的新办法和新途径；将实施宣传文化工程与其它农村文化设施建设和重大项目建设结合起来，认真研究，不断创新，通过发挥“百县千乡宣传文化工程”的带动作用，切实推动农村文化设施整体建设水平和管理水平的提高，推动农村经济、社会和文化的协调发展，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，为农村全面小康社会的实现，做出更大的贡献。