（2001年11月28日）   

    一、“百县千乡宣传文化工程”实施三年来的简要回顾

    “百县千乡宣传文化工程”，是中央文明委根据党的十四届六中全会关于加强欠发达地区和少数民族地区文化事业建设的精神，配合中央 西部大开发战略，为尽快改变欠发达地区基层宣传文化设施严重不足的状况，决定由中宣部、中央文明办、文化部组织实施的。主要内容是：采取定点资助的办法，用5年时间，在中西部地区选择100个左右无文化馆或有馆无舍的贫困县建设县级“宣传文化中心”；选择1000个左右的乡镇建设“宣传文化站”。从1998年到2001年三年多的时间里，这一工程已在中西部地区21个省（区、市）和新疆生产建设兵团的500多个国定贫困县，资助建设1212个乡镇宣传文化站、110个县级宣传文化中心，从中央文化事业费中安排资金1.7505亿元。已经建成的宣传文化站在农村两个文明建设中发挥了积极作用。

    1、宣传文化站已经成为农村思想道德教育的重要阵地。各地紧紧围绕党和政府的工作大局，结合农村实际情况，通过举办学习班、培训班、专题讲座、展览等多种形式，大力开展“三个代表”重要思想学习教育，爱国主义、社会主义、集体主义教育，“致富思源、富而思进”教育，崇尚科学、反对邪教教育等宣传教育活动，在提高农民群众思想道德素质方面发挥了积极作用。

    2、宣传文化站已经成为丰富农民群众精神文化生活的重要场所。各地积极开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动，广泛吸引群众参与，活跃群众文化生活。

    3、宣传文化站已经成为传播科学文化知识的重要课堂。各地围绕经济发展、农牧民脱贫致富奔小康，开展了各种科技知识普及和宣传活动，尤其是注重结合本地农村经济结构调整的实际，对农牧民群众进行实用技术的培训和指导，提高了农牧民的科学文化素质。

    4、宣传文化站已经成为农村精神文明创建活动的重要载体。各地紧紧依靠宣传文化站，深入开展了创建“文明乡镇”、“文明村屯”、“文明单位”、“文明家庭”等活动，使农村群众性精神文明创建活动呈现出良好的发展态势。

    5、宣传文化站已经成为加强农村文化网络建设的重要环节。许多地方通过乡镇宣传文化站建设，带动村文化室建设和发展文化中心户，形成三级文化网络。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，由于各地的经济社会发展不平衡，文化基础条件不同，由于我们还缺乏经验，工作做得还不够到位，这一工程实施中还存在不少不尽如人意的地方，突出表现在；一是不少地方布点分散，没有形成整体效应。二是对图纸设计重视不够、要求不高，致使一些宣传文化站缺乏特色。三是资金保障不力、监管不严。有的资金不能按时足额到位，影响工程进度；有的脱离欠发达地区的实际，贪大求洋，扩大规模，追求豪华，突破工程预算，留下资金缺口；有的未留设备购置资金，造成设备简陋，影响了作用的发挥；相当一些站点工作人员工资、日常活动经费没有得到有效保障，直接威胁着宣传文化站的有效运转。四是未经审批抢先动工，很不严肃。五是重娱乐，轻教育，品位不高。这些问题，必须引起高度重视，采取措施，认真研究解决。

    二、从实践“三个代表”的高度，充分认识实施“百县千乡宣传文化工程”的重要意义

    1、实施“百县千乡宣传文化工程”是促进贫困地区农村经济发展的有效途径。经过20多年的改革开放，我国农业和农村经济迅速发展，农民生活显著改善，贫困人口大幅度下降，特别是国家实施“八七扶贫攻坚计划”以来，通过开展有计划、有组织和大规模的扶贫开发，贫困地区的面貌发生了很大变化。同时，也应该看到，目前我国没有解决温饱的贫困人口还有3000万。由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力还很弱，贫困地区的贫困率比较高。中央提出，今后10年，我国扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果。提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。江总书记指出，“解决中国的所有问题，最根本的要靠发展。解决贫困地区的问题。最根本的也要靠发展。”“坚持贯彻发展是硬道理的思想，最重要的就是要不断增强贫困地区自我发展的能力。强调要通过文化补习、科技培训、政策法规等多种形式，加强对群众的教育，帮助群众学习和掌握文化知识、科学技术，增强他们脱贫致富的创造力。”江总书记在‘七一’重要讲话中进一步指出，“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。”实施“百县千乡宣传文化工程”，正是落实江总书记的要求，着眼于提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，引导农民解放思想，增强能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。

    2、实施“百县千乡宣传文化工程”是用先进文化占领农村阵地的有力措施。改革开放以来，在农村经济迅速发展的同时，农村的文化建设也有了很大的发展，农民的精神文化生活得到了显著改善。但目前农村文化工作仍然存在不少问题和困难，对文化事业投入偏少的问题在农村尤其突出， 一些地方特别是贫困地区文化设施非常简陋，甚至还有一些空白点。由于文化建设力量薄弱。不少地区农民群众不能很好地接受先进文化的教育和熏陶，而反动、迷信、“黄赌毒”等腐朽的东西和非法宗教乘虚而入，与我们争夺阵地、争夺群众。这种情况与新形势下经济和社会发展的需要极不适应，与广大人民群众日益增长的精神文化需求极不适应，与蓬勃发展的精神文明建设形势极不适应。江总书记多次强调，思想文化阵地，马克思主义，无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神的阵地。实施"百县千乡宣传文化工程"，就是要用健康向上的先进文化占领农村阵地，为农民提供良好的精神食粮。

    3、实施“百县千乡宣传文化工程”是维护群众根本利益的具体体现。在中央文明委成立之初，江总书记就指出，“精神文明建设工作的着眼点，一定要放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上。每年要办几件作用大、影响大的实事。这样才能动员广大人民群众积极参与，也会有利于密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群众对党和政府的信任和拥护。”在“七一”重要讲话中江总书记再次强调，“党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。”“必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿”，“在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。”在党的十五届六中全会上，江总书记进一步指出，“关心群众，首先要关心困难群体的疾苦；为最广大人民谋利益，首先要为困难群体谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。”

    丁关根同志主持中央文明委工作以来，反复强调，精神文明建设一定要围绕中心、服务大局，一定要面向群众，服务群众，一定要少说空话，多办实事。农村的精神文明建设，一定要按照江总书记的要求，把创建活动目标、任务同农民群众的切身利益结合起来，紧紧围绕提高农村文明程度，提高农民的综合素质，提高群众物质和精神生活质量，每年集中力量办几件作用大、影响大的实事，给群众带来实实在在的经济、政治、文化上的利益。“百县千乡宣传文化工程”的实施，有利于改善贫困地区文化设施状况，满足农民群众的精神文化需求，提高农民素质，是深受广大干部群众拥护和欢迎，作用大、影响大的“文明工程”、“民心工程”。

    4、实施“百县千乡宣传文化工程”是整体推进老少边穷地区精神文明建设的重要依托。百色地区十分重视“百县千乡宣传文化工程”，在中央和自治区的支持下，新建和维修了30个乡镇宣传文化站，实施了“右江百里文明河谷”综合创建工程，在右江河谷形成了“半小时文化圈”，初步形成精神文明建设整体推进的良好局面，探索了老少边穷地区两个文明建设协调发展的新路子。近几年来，不少地方像百色这样，实施综合推进三大创建活动的重大措施，把创建文明城市、文明村镇、文明行业等各种创建活动融为一体，使之相互配合、相互促进，有效地发挥各种创建活动的整体效应。与单项创建活动相比，这些创建活动更具有综合性、系统性、范围更广、影响更大、辐射面更宽，为全国群众性创建活动的进一步发展提供了有益的借鉴。

    5、实施“百县千乡宣传文化工程”是动员社会各方面关心、支持和参与老少边穷地区精神文明建设的重要载体。农村精神文明建设，是一个社会系统工程，只有全党全社会齐抓共管，分工协作，形成合力，才能不断深入发展。实施“百县千乡宣传文化工程”，有利于调动各部门和社会各界关心、支持和参与贫困地区精神文明建设的积极性。许多地方在建设宣传文化站时普遍采取了共建、捐书、捐物，各有关部门积极支持，已经成为社会各方面关心、支持和参与农村精神文明建设的过程。

    三、自觉按照“三个代表”的要求，进一步推进“百县千乡宣传文化工程”

    当前和今后一个时期，要着重抓好“五加强、五提高”：

    1、加强宣传教育，提高阵地意识。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出，“发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。”“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。”我们要以宣传文化站、宣传文化中心为阵地，加强宣传教育，把提高农民群众思想道德素质这个重要任务和中心环节落到实处。最近，中央印发了《公民道德建设实施纲要》，各地要把学习贯彻《纲要》作为一项重要任务，加强对农村干部群众的思想道德教育。要通过多种渠道，采取行之有效的方式，大力宣传和倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"20字的基本道德规范，使之进村入户，家喻户晓，妇孺皆知。要从实际出发，结合农村"三个代表"重要思想的学习教育活动，以理想信念为核心，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展世界观、人生观、价值观教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育。要用中国共产党80年奋斗历程的光辉业绩、农业和农村经济20多年改革开放发生的巨大变化以及21世纪的发展前景，引导农民致富思源，富而思进，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任。

    2、加强活动引导，提高文化品位。摆脱贫困走向富裕农民对精神文化生活的需求越来越高，宣传文化站、宣传文化中心要积极组织各种宣传教育、文化娱乐、科技普及活动，广泛吸引群众参与，不断满足群众日益增长的精神文化需求。要结合各个时期的中心任务，组织开展时事报告、讲座、演讲、展览等宣传教育活动，宣传党关于农业和农村工作的方针政策；要积极开展农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动，根据不同地域、不同民族的特点，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，开展生动活泼、小型多样的民俗活动、文艺联欢活动和群众体育活动，用健康向上的活动占领农村文化阵地，抵御各种格调低下、内容不健康的演出；要通过举办各种辅导班、培训班、咨询活动、读书活动等形式，大力开展科普活动，宣传科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，形成崇尚科学文明、反对封建迷信、抵制"法轮功"等歪理邪说的良好氛围。

    3、加强建章立制，提高管理水平。各地要认真总结经验，通过建章立制，完善管理办法，提高宣传文化站、宣传文化中心的管理水平。要加强对资金的监督力度，切实做到专款专用，保证建设资金足额到位。要加强对固定资产的管理，宣传文化站、宣传文化中心的固定资产属于国家，要依法加以维护和管理，不得随意侵占、挪用、拍卖和调拨。要加强对各种文化活动的管理，建立健全岗位责任制和目标管理责任制，使宣传文化站、宣传文化中心走上制度化、规范化的发展道路。有条件的地方要积极采用现代技术手段，不断提高管理工作的科学含量。

    4、加强机制探索，提高发展能力。要适应新的形势和新的要求，努力探索建立一套保证宣传文化站、宣传文化中心正常运行和健康发展的领导机制和工作机制。一是领导机制。乡镇宣传文化站、县级宣传文化中心，要在党委和政府的直接领导下开展工作，同时接受上级党委宣传部、文明办、文化行政部门的工作指导和督促检查。二是用人机制。随着机构改革向县乡深入，精简机构、减少编制已成定势。在用人问题上，要采取一些新办法，比如公开招聘、竞争上岗、目标考核、优胜劣汰。比如发挥退休老干部、老教师和志愿者的作用等等。三是激励机制。通过评比、竞赛，表彰先进，树立典型。四是协调机制。"百县千乡宣传文化工程"涉及宣传、文化、财政、建设、税务、土地等部门，一定要从大局出发，互相支持，互相配合，和衷共济，形成合力，切忌互相扯皮推诿。各级文明办要在党委政府领导下，多做沟通和协调工作。五是投入机制。宣传文化站、宣传文化中心是公益性非营利文化场所，各级政府要将人员工资和正常的活动经费列入财政预算予以保障，不能完全推向市场。县级宣传文化中心不能出租房屋开设商店、搞电子游戏厅、网吧、营业性歌舞厅等商业经营活动，要确保宣传文化中心健康、文明和浓郁的文化氛围。对乡镇宣传文化站在财政投入不足的情况下，适当开展“以文补文”的经营活动，要加强规范和指导，把握好度，不能把宣传文化站办成商业实体，必须始终把社会效益放在第一位。可以借鉴山西省榆社县和青海省大通县、湟源县把林业站、农科站、水利站、人口学校、党校等机构对农村干部群众的教育培训职能统一纳入乡镇宣传文化站的工作中，利用这个阵地，统筹安排活动计划，统一使用各方资金的做法，丰富活动内容，开拓资金渠道。

    5、加强队伍建设，提高人员素质。开展农村文化工作和精神文明建设工作，要依靠专职和兼职两支队伍。随着"百县千乡宣传文化工程"的推进，各地为宣传文化站选配了专门人员，他们立足基层，服务群众，为丰富农村文化生活做出了积极贡献，是农村精神文明建设的一支重要力量。但目前这支队伍的素质和数量还不能适应农村文化事业和精神文明建设发展的需要，要加强对他们的培训教育，抓好思想作风建设和业务建设，提高整体素质。对将来建成的县级宣传文化中心，要严把进入关，着眼于建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传文化队伍，选拔那些政治意识强、文化水平高，有较强的组织协调能力，有一定的文化专长，有奉献精神的同志到宣传文化中心来。对原有文化馆的工作人员，不能简单地划转到宣传文化中心，要通过考核竞争上岗。在抓好专职队伍建设的同时，要重视农村业余文化工作队伍建设，培养和发展业余文艺骨干。要发挥宣传文化站、宣传文化中心的辐射和示范带动作用，在更多的乡镇、村建立宣传文化站、文化室，发展文化户，不断扩大业余文化队伍，活跃农村文化生活。

    四、坚持以“三个代表”为指导，把“百县千乡宣传文化工程”实施工作做得更实更好

    1、要在统一思想，提高认识上下功夫。江总书记的“七一”重要讲话，深刻揭示和系统阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，是我们党面向新世纪的政治宣言，是新的历史条件下全面加强和改进党的各项工作的行动纲领，也是加强社会主义精神文明建设的强大武器。进一步推进“百县千乡宣传文化工程”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把认识统一到江泽民同志“七一”重要讲话精神上来，对照“三个代表”重要思想的要求审视和检验我们的工作，符合的就要毫不动摇地坚持和发扬，不符合的就要实事求是地及时纠正。要按照始终代表社会先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，一切工作都要服从服务于这个中心，决不能离开这个中心另搞一套。要按照始终代表先进文化前进方向的要求，大力发展以理想信念为核心的社会主义文化，不断提高广大农民群众的思想道德和科学文化素质。要按照始终代表最广大人民根本利益的要求，坚持千方百计地为农民群众办好事办实事，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，把农民群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为工作的根本出发点和落脚点。

    2、要在改进作风，严细深实上下功夫。党的十五届六中全会从党的作风建设实际出发，作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，各地党委宣传部、文明办、文化部门的同志，要按照《决定》要求对照检查自身的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。实施“百县千乡宣传文化工程”，就是要体现党同人民群众的血肉联系。工程搞得好不好，关乎精神文明建设的形象，关乎党和政府的形象。因此，一定要牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线，带着对群众的深厚感情做工作，要埋头苦干，脚踏实地。经常深入实际，调查研究，倾听群众呼声。把握群众需求，不断增强工作的针对性和实效性。江泽民同志指出：“贫困地区的干部群众有没有改天换地，战胜贫困的艰苦奋斗的雄心壮志，有没有不等不靠，积极进取的自力更生的顽强意志，决定着脱贫致富的进程和成效。实施“百县千乡宣传文化工程”，要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，把外部的资助与内部的艰苦努力结合起来，用好的作风把好事办好，以实干的精神把实事干实。第一要优化项目投向。定点时不但要考虑当地的经济、文化、交通等基础条件，还要把基层组织建设状况以及党政领导对精神文明建设重视程度作为重要条件加以考虑。第二要加强项目管理。在项目实施过程中，要按照基本建设要求，严格实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制。加强项目的全程管理，认真做好每个环节的工作，特别要把好工程建设质量关，决不能由于我们疏于监管出现“豆腐渣”工程、“缩水工程”，损害党和政府的形象。第三要管好用好建设资金。每个建设项目必须做到资金落实，合理控制建设规模，不留资金缺口。专项资金必须专款专用，不得挤占挪用。对擅自改变资金用途的，要坚决查处。第四要精心设计图纸。工程图纸必须由专业设计单位设计。县级宣传文化中心的图纸要报中宣部、中央文明办、文化部审批。乡镇宣传文化站的图纸报省（区、市）党委宣传部、文明办、文化厅审批。第五要搞好检查验收。各省（区、市）文明办和党委宣传部、文化厅要及时掌握每个项目的工程进展情况。要把好工程建设验收关，对存在质量问题的要限期纠正，造成严重后果的，要坚决追查，决不许留有隐患。

    3、要在着眼全局，统筹规划上下功夫。这些年来，农村精神文明建设从湖北竹山创建“十星级文明户”，山东文登为农民办实事，辽宁开原以城带乡、城乡共建，河北廊坊的小城镇建设，到实施“百县千乡宣传文化工程”、“西部开发助学工程”，一步步向深度和广度发展，逐步形成综合创建、整体推进的局面。各地要把“百县千乡宣传文化工程”放到农村精神文明建设的全局来考虑，学习借鉴百色地区创建“右江百里文明河谷”的做法，总体规划、合理布局、突出重点、整体推进。最近，国家计划委和文化部提出从2002年到2005年，每年将安排1亿元补助资金，用于县级图书馆、文化馆建设。我们要把"百县千乡宣传文化工程"与国家计划委、文化部实施的工程一起考虑，合理布局，避免搞重复建设。

    4、要在总结历史经验，坚持改革创新上下功夫。县乡文化馆站，早在上个世纪六七十年代就曾建过不少，但相当一部分没有巩固下来。现在，我国农村已经和正在发生历史性的深刻变化，县乡文化馆站的建设，即面临极好机遇，又面临严峻挑战。几年来，群众性精神文明创建活动按照中央文明委提出的“巩固、提高、延伸、辐射”的思路和“主题不变，充实内容，一抓到底，抓出成效”的要求，形成了一批名牌项目，诸如创建文明城市、文明村镇、文明行业、“百城万店无假货”、“创建文明风景旅游区”、文化科技卫生“三下乡”等等。“百县千乡宣传文化工程”能否按照这一思路和要求，深入、扎实、持久地开展下去，成为农村精神文明建设的一个名牌项目，还需要经受时间的考验。我们要以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，坚持从实际出发，以改革的精神研究和解决这一工程实施中的新情况、新问题，在改进中加强，在创新中提高，始终保持旺盛的生机与活力。

    5、要在抓好先进典型，推广先进经验上下功夫。“百县千乡宣传文化工程”已经实施3年多，取得了明显成效，积累了宝贵经验，涌现了不少先进典型。对这一工程要加大宣传力度，营全社会关心、支持农村文化设施建设的良好氛围。今年7月8日，丁关根同志明确批示要加强"百县千乡宣传文化工程"的宣传，组织报纸、电台、电视台采访报道。根据丁关根同志的批示精神，中宣部、中央文明办提出了宣传方案，中央主要新闻单位正陆续安排宣传报道。各地也要按照丁关根同志的批示精神，注意发现好的典型，扶持好的典型，宣传好的典型，推进先进经验，推进这一工程健康发展。