(2003年10月24日)

    这次“百县千乡宣传文化工程”工作座谈会，是在党的十六届三中全会刚刚闭幕，全国上下正在认真学习、深入贯彻全会精神的重要时刻，经中央领导同志同意，由中宣部、中央文明办、文化部联合召开的。为了贯彻党的十四届六中全会精神，配合中央西部大开发战略和国家扶贫开发计划，加强中西部欠发达地区和少数民族地区宣传文化事业建设，1998年，中央文明委决定由中宣部、中央文明办、文化部组织实施“百县千乡宣传文化工程”。这一工程的实施，对改善中西部地区基层宣传文化设施状况，传播先进文化，丰富群众精神文化生活，促进农村物质文明和精神文明协调发展，起到了很好的示范带动作用，产生了很好的社会影响。为进一步贯彻党的十六大精神，加强农村宣传文化阵地建设，推动公益性文化事业的发展，中宣部、中央文明办、文化部今年决定在前5年工作的基础上，实施“百县千乡宣传文化工程”第二期计划（2004年至2008年）。总的思路是按照党的十六大关于“扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展”的要求，在革命老区、边疆地区、少数民族地区和中西部贫困地区，选择一些精神文明建设基础较好、宣传文化设施相对薄弱的地方，与精神文明区域性联片创建活动相结合，采取相对集中、定点资助的办法，重点建设一批县级宣传文化中心、村宣传文化室。为此中宣部、中央文明办、文化部专门发出了《关于实施“百县千乡宣传文化工程”第二期计划的通知》。我们这次会议的主要任务就是，按照三部门《通知》的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真回顾总结“百县千乡宣传文化工程”实施五年来的情况，研究部署实施第二期计划的有关工作，推动“百县千乡宣传文化工程”继续向广度和深度发展。

    一、认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，从全面建设小康社会的高度，充分认识继续推进“百县千乡宣传文化工程”的重要意义

    十六大提出，要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，并为此而对农村的经济社会发展做出了全面部署。这既是一个经济、政治、文化全面发展的目标，也是一个城市和农村、东部和中西部协调发展的目标。刚刚闭幕的十六届三中全会进一步提出，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，深化农村改革，完善农村经济体制，促进农村经济社会的全面发展。当前，学习、贯彻、落实好十六大和十六届三中全会精神，是摆在全党和全国人民面前的重要任务，也是我们宣传思想战线的重要任务。我们应该按照十六大和十六届三中全会提出的目标和要求，结合农村的实际，从全面建设小康社会的高度，进一步提高对继续推进“百县千乡宣传文化工程”重要性的认识，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

    1、继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是加快中西部地区农村经济发展、促进城乡和区域经济社会协调发展的有力抓手。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我国中西部地区农村经济社会发展有了长足的进步，基本解决了农民温饱问题，并开始向小康目标迈进。但是，与东部地区相比，中西部地区农村经济社会发展明显滞后；与城市相比，差距更大。十六大立足我国国情和农村实际，提出要统筹城乡经济发展，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入。十六届三中全会进一步强调要加强对区域发展的协调和指导，支持中西部地区加快发展。完成这一重要任务，要从多方面进行努力，但是，必须看到，人是经济社会发展中最活跃、最革命的因素。加快中西部农村经济和社会的全面发展、促进城乡和区域协调发展，关键是要大面积整体提高当地广大干部群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，增强发展的后劲。从这几年的实践看，实施“百县千乡宣传文化工程”，对提高中西部地区农民素质、服务当地农村经济社会发展,起到了积极作用。继续推进这一工程，使中西部地区农民进一步解放思想、转变观念，掌握更多的先进科学知识和农业生产实用技术，增强致富本领和可持续发展能力，对于促进中西部地区和老少边穷地区进一步调整产业结构，提高农业综合经济效益，增强市场竞争力，实现农业和农村经济的跨越式发展，从根本上改变农村的落后面貌，进而改变城乡二元经济结构和区域经济发展不平衡的局面，具有重要意义。

    2、继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是满足中西部地区农民群众日益增长的精神文化需求的有效途径。十六大提出，要发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。胡锦涛总书记在今年初中央农村工作会议上进一步深刻指出，农村全面建设小康社会，不仅要着力改善农民群众的物质生活，而且要着力改善他们的精神文化生活。近年来，随着农村经济的发展，农村文化建设的不断加强，农民精神文化生活得到显著改善。但是，进入小康社会的农民群众精神文化需求不断增长，求知、求乐、求健、求美的愿望更加强烈。特别是经历了抗击非典的严峻考验，广大农民群众对精神文明建设重要意义的认识更加深刻，追求文明健康科学生活方式的愿望更加强烈，革除各种社会陋习的要求更加迫切。继续推进“百县千乡宣传文化工程”，为当地农民提供学习先进思想道德和现代科学文化知识的课堂，提供开展丰富多彩、健康向上文化活动的场所，有利于丰富他们的精神文化生活，充实他们的精神世界，在满足农民日益增长的精神文化需求中引导群众提升精神境界，在丰富农民精神文化生活的过程中密切党和群众的血肉联系。

    3、继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是改进农村思想政治工作的有效载体。十六大对加强和改进思想政治工作提出了明确要求。十六届三中全会进一步强调，要加强思想政治工作，为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。应当看到，近年来，在各地各部门的共同努力下，农村思想政治工作取得了显著成效。同时又必须正视，农村思想政治工作中还存在种种亟待解决的问题。一些地方反映，现在农村思想政治工作存在“一个偏差、两个滞后、三个不到位”：“一个偏差”是指对思想政治工作认识存在偏差，认为思想政治工作无所谓、无足轻重、无所作为、无能为力和无所适从。“两个滞后”是指工作内容滞后、方法滞后，群众最需要的是科学知识、法律知识、时事政策、本地形势等内容，但实际教育却存在内容空洞、方式陈旧、方法简单、手段落后等现象。“三个不到位”是指思想政治工作的机制不到位、覆盖不到位、落实不到位。总的看，切实加强和改进农村思想政治工作，仍然是我们面临的一项紧迫任务。必须看到，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，农村思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。如果不能适应这种变化，只是简单地重复过去的老方式、老办法，就难以收到好的效果，甚至适得其反。要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，深入了解新情况、新问题，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验。实践证明，“百县千乡宣传文化工程”，是农村思想政治工作的有效平台。继续推进“百县千乡宣传文化工程”，在中西部广大农村地区建立更多的宣传文化平台，通过这些平台开展形式多样的群众文化活动，充分发挥文化的社会教育功能，对人们的思想观念、道德情操产生潜移默化的影响，有利于进一步提高广大群众的思想道德素质，进一步统一思想、振奋精神、凝聚力量，为村经济和社会发展提供强有力的精神动力和思想保证。

    4、继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是深化文化体制改革、加快发展农村公益性文化事业的实际步骤。十六大提出，积极发展文化事业和文化产业、继续深化文化体制改革。十六届三中全会进一步强调，要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。要转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。强调，公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。前不久，中宣部牵头组织召开了文化体制改革试点工作会议，强调要坚持公益性文化事业和经营性文化企业两手抓、做到两加强。会议对加快公益性文化事业发展进行了具体部署，在城市，要加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆建设的投入；在农村，要加强乡镇文化站和村文化室的建设。继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是把十六大和十六届三中全会精神落到实处的具体体现，是深化文化体制改革的重要内容，这方面的工作做好了，有利于促进各级党委政府和社会各界切实加强中西部地区宣传文化建设，推动中西部地区农村公益性文化事业进一步发展。

    5、继续推进“百县千乡宣传文化工程”，是落实 “三个代表”重要思想的本质要求和具体体现。胡锦涛总书记反复强调，立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。我国是农业大国，12亿多人口，8亿多在农村，其中中西部地区又占绝大多数。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，必须把维护好、实现好、发展好中西部地区农民的根本利益摆在突出位置。继续推进“百县千乡宣传文化工程”，多为中西部地区农民办实事、办好事，一方面能给他们带来实实在在的利益，使他们切实感受到党和政府的温暖；另一方面，也能在全社会起到示范带动作用，引导社会各界关心、支持和帮助中西部地区。这是一项名符其实的“文明工程”、“民心工程”、“示范工程”。

    二、深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步明确继续实施“百县千乡宣传文化工程”的努力方向

    当前和今后一个时期，继续推进“百县千乡宣传文化工程”，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，按照中央文明办《关于实施“百县千乡宣传文化工程”第二期计划的通知》要求，抓住建设与使用这两个关键环节，在“建”字上多用力气，在“用”字上狠下功夫，通过扎扎实实的工作，努力开创“百县千乡宣传文化工程”的新局面，为提高中西部地区农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为促进中西部地区经济发展和社会全面进步做出更大贡献。

    1、深入进行党的路线方针和农村政策教育，在统一思想、凝聚力量，深化改革、加快发展上下功夫。“百县千乡宣传文化工程”，是开展党的路线方针政策教育的重要阵地。要紧密结合中西部地区农民思想和生活实际，开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神教育，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，开展世界观、人生观、价值观教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育。要紧密结合完善社会主义市场经济体制的新要求，加强形势政策教育，增强中西部地区农民的改革开放意识，引导他们进一步掌握市场经济知识，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新意识。当前，要认真抓好十六届三中全会精神的宣传教育，深入宣传十六届三中全会的重大现实意义和深远历史意义，深入宣传新形势下完善社会主义市场经济体制的重要性和紧迫性，深入宣传完善社会主义经济体制的目标、任务、指导思想和方针原则。要围绕十六大和十六届三中全会确立的深化农村改革、促进中西部地区改革发展的重大战略部署，大力宣传推进农业和农村经济结构调整、发展农业产业化经营和乡镇企业、发展农村社会事业、推动农村富余劳动力和非农产业向城镇转移、减轻农民负担等综合措施，大力宣传农村土地制度、农村税费、粮食流通体制等重大改革，把党在农村的基本政策原原本本地交给农民，把广大干部群众的思想统一到中央精神上来，动员他们齐心协力地支持改革、投身改革、推进改革。

    2、深入进行思想道德教育，在提高农民思想道德素质上下功夫。加强思想道德建设是整个精神文明建设的重要内容和中心环节，也是 “百县千乡宣传文化工程”担负的重要责任和重要使命。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和中央文明委《关于深入贯彻党的十六大精神 进一步加强公民道德建设的意见》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，开展多种形式的道德教育和道德实践活动，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。要重视未成年人的思想道德建设，抓住重大节庆日、重要纪念活动等有利时机，通过播放爱国主义教育影片、开展读书活动等多种形式，加强对未成年人的思想道德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。要按照十六大的要求，把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育和精神文明建设的全过程，广泛开展以“弘扬伟大民族精神、全面建设小康社会”为主题的思想教育活动，引导中西部地区广大干部群众继承长征精神、延安精神等优良传统，大力弘扬和培育伟大的民族精神，把伟大的民族精神转化为抓住机遇、加快发展的紧迫感，转化为解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想观念，转化为全面建设小康社会、开创经济发展和社会进步新局面的实际行动，始终保持昂扬向上的精神状态，为开发中西部、建设中西部、振兴中西部而努力奋斗。

    3、大力普及科学技术知识，在推动农村经济发展上下功夫。中西部地区绝大多数是欠发达地区，科学技术水平相对较低，农村产业结构调整的任务很重，加大农产品科技含量的任务很重，提高农民科技素质的任务很重。要深入宣传科学技术是第一生产力的观点，引导中西部地区广大干部群众充分认识，加快经济发展、增加农民收入、提高生活水平，最终要靠提高科技水平，充分调动他们学科技、用科技的积极性。要紧密结合中西部地区的实际，针对当地农业生产产前、产中、产后不同时期的不同需求，通过举办科技讲座、培训班、辅导班、学习班等多种形式，把先进的科学知识和农业实用技术送给农民，帮助他们调整产业结构、发展规模经营、搞活商品流通、增强农产品市场竞争力。要把科技下乡作为文化科技卫生“三下乡”活动的一个重点，组织一批科技专家和技术人员到农村去，开展科技咨询、实用技术培训等活动。要培养和发掘一批科技致富的典型，鼓励和支持他们普及科学知识，传授先进技术，充分发挥的示范带动作用。要宣传科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，加强马克思主义唯物论、无神论宣传教育，帮助广大农民群众划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，自觉抵制“法轮功”等歪理邪说，移风易俗，除旧布新，形成崇尚科学文明、反对封建迷信和歪理邪说的良好社会风气。4、广泛开展文化体育活动，在满足农民群众日益增长的精神文化需求上下功夫。摆脱贫困走向富裕的农民对提高生活质量和促进身心健康越来越重视，对精神文化生活的渴求越来越高。要按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚持抵御腐朽文化的要求，根据不同地域、不同民族的特点，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，大力开展形式多样、各具特色的群众性文化体育活动，如文艺汇演、书画展览、体育比赛等，营造绚丽多彩的文化氛围，活跃农民业余文化生活，满足农民群众日益增长的精神文化需求。要大力培养一批文艺人才和骨干，鼓励和支持他们发挥各自专长，传承民间艺术，传播先进文化，在农村文化建设中发挥示范带头作用。要杜绝各种格调低下、内容不健康的文艺演出，有效制止落后文化和腐朽文化在农村传播蔓延。努力用先进文化和健康有益文化占领农村思想文化阵地。

    5、广泛开展“三讲一树”活动，在养成文明科学健康的生活方式上下功夫。今年5月，中央文明委与全国爱卫会联合下发了《关于在抗击非典斗争中积极开展讲文明讲卫生讲科学树新风活动的通知》，在全国城乡广泛开展“三讲一树”活动。“三讲一树”活动是群众性精神文明创建活动的新发展，是全面提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质的有效途径。要按照中央文明委的统一部署，围绕巩固和扩大抗击非典斗争的成果，深入开展讲文明讲科学讲卫生树新风“三讲一树”活动，引导中西部地区农民群众从自己做起，从具体事情抓起，从一点一滴改起，革除各种陋习，养成良好生活习惯和行为习惯；开展环境整治，切实解决柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等“五乱”现象，改善生活环境，促进农民文明素质和农村文明程度的提高。

    三、以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，努力开创“百县千乡宣传文化工程”新局面

    “百县千乡宣传文化工程”自1998年实施以来，中宣部、中央文明办、文化部共支持22个省（区、市）和新疆兵团建设了201个县宣传文化中心，1525个乡镇宣传文化站，100个村宣传文化室。现在，第一期计划已经胜利完成，第二期计划即将启动。第二期计划任务更重，要求更高。我们一定要高度重视这项工作，把它作为贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的具体举措，切实加强组织领导，认真总结成功经验，查找工作中存在的不足，努力推动“百县千乡宣传文化工程”的深入开展。

    1、抓规划。实施“百县千乡宣传文化工程”，必须有一个明确目标，有一个整体思路，有一个总体规划。要围绕农村小康建设的大目标，结合各地经济社会发展的实际，抓紧研究并认真制定“百县千乡宣传文化工程”的总体规划。规划要有明确目标，有实施步骤，有检查办法，有投入保障，体现科学性和操作性相统一、时代性和前瞻性相结合。要按照中宣部、中央文明办、文化部下发的《通知》要求，将第二期计划的实施，与去年在广西百色全国农村精神文明建设工作座谈会上提出的连片创建总体规划结合起来，与扶持老少边穷地区文化发展的长远规划协调起来，与文化部全国文化信息共享工程、边疆文化长廊建设工程以及其他部委的相关文化基础设施建设项目统筹考虑，科学规划，合理布局，切实发挥整体效应。要从实际出发，既要积极进取，又要量力而行。要把立足点放在自力更生上，不能放在等靠要上。

    2、抓机制。机制建设是“百县千乡宣传文化工程”顺利推进、发挥作用的重要基础。一是领导机制。县级宣传文化中心由县委宣传部、文明办、文化主管部门管理，乡镇宣传文化站由乡镇党委政府管理，村宣传文化室由村党组织、村委会管理。各级党委、政府要切实加强对“百县千乡宣传文化工程”的领导。各级党委宣传部、文明办、文化主管部门要协调配合，明确责任，一级抓一级，确保宣传文化站点正确的发展方向和健康的文化品位。二是监督机制。对工程建设、管理、使用等环节，各级宣传部、文明办和文化主管部门要加强监督，定期检查，及时通报。三是奖励机制。要通过评比、竞赛等办法，对工作突出的宣传文化中心、文化站、文化室和先进个人予以表彰，并给予一定的奖励。四是投入机制。要以政府投入为主，加大财政支持力度，同时积极探索广泛吸纳社会资金的途径和办法。五是运行机制。要深化内部改革，健全财务管理，完善用人制度，增强自身活力，提高工作水平。前不久，中办转发的中宣部等部门《关于文化体制改革试点工作的意见》，对文化站等公益性文化事业单位的投入和运行机制提出了明确要求。各地要抓住这一有利契机，认真贯彻文件精神，积极落实有关规定，保证宣传文化站点正常运转。

    3、抓队伍。实施“百县千乡宣传文化工程”，人才队伍是保障。随着越来越多的宣传文化中心、宣传文化站和村宣传文化室的建成并投入使用，队伍建设的问题越来越突出。要重点抓好三支队伍：一是要抓好专职队伍建设，把好进人关、上岗关，积极吸纳有文艺特长的优秀大中专毕业生到宣传文化中心工作，调整充实宣传文化专职队伍。同时，加强对现有工作人员的培训和教育，切实提高他们的思想政治水平和业务素质。二是要抓好兼职队伍建设，注重发挥离退休老干部、老党员、老教师的作用，充分调动农村文艺积极分子的积极性，引导他们为农村文化建设作贡献。三是要抓好志愿者队伍。从今年开始，中宣部、中央文明办、文化部与团中央开始联合组织实施“百县千乡宣传文化工程”志愿者行动。各地要充分认识志愿者在农村文化建设中的积极作用，为他们提供施展才华的舞台，并通过他们带动和促进宣传文化站工作人员素质的提高。

    4、抓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是党的各方面工作永葆生机和活力的力量源泉。“百县千乡宣传文化工程”实施五年来，从最初的建乡镇宣传文化站，到建县宣传文化中心，再到建村宣传文化室，都是根据形势发展变化，不断改进和创新的结果。当前，随着全面建设小康社会的不断推进，农村城市化进程的加快，农业产业结构调整的力度加大，农村税费改革在全国范围的逐步推开，农村经济社会正在发生历史性的深刻变革，农民思想观念也正在发生巨大变化。面对新形势、新变化，既要继承传统，坚持五年来积累的成功经验；又要与时俱进，探索推进工程的新途径、新方式、新机制。比如，以探索政府投入为主导的多渠道投入机制为例，可以整合农村宣传教育、广播电视、科技推广、成人教育、党员培训、计划生育、法制宣传等多种资源，拓展宣传文化站点物质投入渠道；可以积极协调城建、土地管理、工商、税务等有关部门，在政策允许的范围内给予宣传文化站点建设以有力的扶持；还可以通过相关政策，引导和鼓励个人、企业、单位以及社会各界捐助宣传文化站点建设。再比如，目前由中组部牵头，中央12个部委参加，正在山东、湖南、贵州进行农村党员干部远程教育工作试点，可以研究将文化站纳入农村党员干部远程教育网，充分发挥农村文化资源的综合效益。当然，坚持改进创新，必须始终把社会效益放在第一位，确保农村精神文明建设的正确方向。

    5、抓作风。党的作风建设关乎党的事业全局，也是继续推进“百县千乡宣传文化工程”的重要保证。在党十六届三中全会上，胡锦涛总书记深刻指出：“这些年来，我们坚持加强和改进党风廉政建设，取得了显著成效，但也要清醒地看到，人民群众对一些干部工作飘浮、方法简单、态度粗暴，形式主义、官僚主义等问题依然比较突出，人民群众深恶痛绝的腐败问题在一些地方和部门还比较严重，大案要案时有发生；人民群众对一些行业的不正之风怨言不少。这些问题，必须引起我们高度重视。”他要求各级领导干部牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，切实做到“为民、务实、清廉”。各级党委宣传部、文明办、文化部门的同志一定要遵照胡锦涛总书记的指示精神，树立正确的群众观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为实施“百县千乡宣传文化工程”的根本出发点和落脚点。要树立正确的政绩观，坚持实事求是，量力而行，办实事、求实效，不贪大求洋，不贪图虚名，不提脱离实际的高指标，不建劳民伤财的形象工程。要树立正确的权力观，始终牢记权力源于人民、用于人民，严于律已、廉洁奉公，严防滋生腐败现象。在工程选点和建设中严格按照程序规范运作，实行项目法人制、招投标制和工程监理制，确保资金及时足额拨付到位、不挤占挪用，确保工程质量、不出现“豆腐渣”工程。坚决防止建起一片文化站、倒下一批干部。

    同志们，我们欣逢一个伟大的时代。扶持老少边穷地区和中西部地区文化发展，既是党中央交给我们的一项艰巨任务，也是时代赋予我们的一项神圣使命。我们要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，扎实推进“百县千乡宣传文化工程”，为促进农村经济社会协调发展、实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。