(2003年10月26日)

    一、关于这次会议的主要收获

    这次会议是在党的十六届三中全会胜利召开，全党全国人民认真学习贯彻全会精神的形势下，在“百县千乡宣传文化工程” 第一期基本完成，第二期工程即将启动的情况下召开的一次专门会议。会议是根据云山同志的指示召开的，他对开好这次会议提出了明确的要求；中宣部副部长、中央文明办主任胡振民同志，文化部副部长周和平同志参加会议，发表了重要讲话，对做好下一阶段工作提出了明确要求；中央文明办事前做了大量调查研究，对前几年的工作进行了系统的回顾和总结，提出了对策和建议；各有关省（区、市）省委宣传部、文明办、文化厅（局）也对5年来的工作进行了认真总结，向会议提交了很好的报告，推荐了很好的典型，提供了许多宝贵的经验。河北省委、省政府对这次会议非常重视，省委宣传部、文明办、文化厅和石家庄市委为开好这次会议作了精心的准备，安排了丰富的参观考察内容，提供了热情周到的服务。所有这些都为开好会议奠定了很好的基础。这几天，大家集中精力，开动脑筋，畅所欲言，献言献策，为会议的顺利召开做出了共同的努力。会议达到了预期的目的，取得了很好的效果。

    １、提高了认识，统一了思想。大家认为，5年来的成功实践充分证明，“百县千乡宣传文化工程”是实践“三个代表”重要思想的具体举措，是全面建设小康社会的现实要求，是大力发展社会主义文化事业的客观需要，是贯彻西部大开发战略的实际步骤。这一工程的实施，抓住了农村两个文明建设的结合点，扭住了农村精神文明建设的薄弱点，选准了服务广大人民群众的切入点，得民心、顺民意。在座谈讨论中大家还谈到，最近召开的党的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。我们要从统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展的高度来加深对这一工程重要性的认识。大家一致认为，实施“百县千乡宣传文化工程”第二期计划，加大农村宣传文化设施建设投入，非常重要，也很有必要。经过第一期工程的实施和社会其他方面的努力，农村宣传文化阵地建设有了长足的进步，但农村宣传文化阵地薄弱的状况并未从根本上得到扭转。在实施第一个五年计划的基础上，再接再厉，实施第二期计划，必将使农村宣传文化阵地建设再上一个新的台阶。大家表示，一定要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，总结经验，查找不足，周密规划，精心实施，把这件事情做好做实，为促进农村改革发展稳定，推动经济社会全面进步提供良好的思想保证、精神动力和智力支持。

    2、交流了经验，开阔了视野。这次会议，大家都带来了交流材料，听取了河北、广西、陕西、云南、四川、重庆、黑龙江、内蒙古、河南等省、地、县、乡不同层次的经验介绍，实地考察了河北省石家庄市平山县实施“百县千乡宣传文化工程”的情况。大家普遍反映，这次会议上交流的经验，来自不同方面，体现不同类型，特色鲜明，可信可学。如：云南把实施“百县千乡宣传文化工程”作为建设民族文化大省的一项基础工程，思想认识有高度，资金配套有力度，建设管理有强度；广西在加强联片建设的基础上，建章立制，规范管理，努力探索有利于宣传文化设施发挥作用的长效机制；陕西在建、管、用三个环节上下功夫，使宣传文化工程成为精品工程、样板工程；河南焦作市用3年时间在全市行政村普遍建立文化中心，普遍建立三支队伍（思想教育、文体活动、科技服务）和“六会”（道德评议会、村民议事会、计生协会、红白理事会、禁赌协会、老年协会），有效地促进农村精神文明建设，力度大、效果好；四川广安市广安区狠抓宣传文化站管理，做到人员、经费、制度、管理、指导五落实，不仅保证有人办事，而且保证有钱办事；黑龙江泰来县和平镇宣传文化站坚持一站多用，充分发挥综合作用和辐射功能；重庆万州区长岭镇和内蒙古鄂托克前旗布拉格苏木的宣传文化站，围绕大局，千方百计为库区移民、牧区群众脱贫致富奔小康服务。特别是河北省通过实施“百县千乡宣传文化工程”，以一带二，推动“太行山革命老区宣传文化工程”和“宣传文化示范村”工程的实施，致力于健全农村文化网络，同时在管好用活宣传文化站上下功夫，具有明显的典型性、示范性，有很强的说服力，值得推广和学习。我们参观平山县的几个宣传文化站，在弘扬西柏坡精神，推广农业科技，促进经济发展，活跃群众精神文化生活等方面，发挥了很好的作用，看后很受启发。大家表示，一定要把这次会上推广的典型、交流的经验进行认真消化，吸收各地的精华，结合实际，改进工作，把实施“百县千乡宣传文化工程”的各项工作做得更好。

    ３、提出了要求，明确了任务。会上，我们对实施第二期“百县千乡宣传文化工程”做了进一步研究部署，明确了第二期工程总的思路、总体安排、方法步骤。胡振民同志、周和平同志分别提出了工作要求，明确了实施第二期工程的指导思想、工作重点和努力方向。在学习讨论中大家认为，与第一期工程相比较，实施第二期工程，力度更大，要求更高，责任也更重。表示一定要按照中央三部门的要求，从规划设计、布局选点、施工建设、检查验收、管理使用、巩固发展等各个环节严格要求，严格把关，把对实施第二期工程的要求落到实处。

    二、关于五年来实施“百县千乡宣传文化工程”的主要成效和基本经验

    “百县千乡宣传文化工程”实施五年来取得很大成效，从会上交流的经验和大家提交的工作总结上看，对成绩作了充分肯定，概括地说主要有四个方面。

    1、为基层开展思想道德教育提供了阵地，推动了各项宣传教育任务的落实。各地利用已经建成的宣传文化中心（站），运用学习班、专题讲座、图片展览、电化教学、知识竞赛等形式，大力开展“三个代表”重要思想的宣传教育，党的路线、方针、政策的宣传教育，爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，公民基本道德规范的宣传教育，崇尚科学、反对迷信的宣传教育，法律法规的宣传教育。据统计，投入使用的宣传文化站5年来共举办各种时事政策宣传和思想道德教育活动3万次，参与活动、接受教育的群众超过200万人次。宣传文化站已经成为基层党组织开展思想道德教育的重要阵地，成为农民群众接受社会主义思想教育的重要课堂，成为农村精神文明建设工作的重要载体。

    2、为基层开展群众文化活动提供了条件，丰富了群众的精神文化生活。各地宣传文化站把组织开展丰富多彩的群众文化活动，作为工作的重要组成部分，不断把人民群众吸引到健康有益的文化体育活动中来，丰富了群众的精神文化生活。内蒙古、黑龙江、新疆、西藏、云南、贵州等省、区的一些乡镇，发挥少数民族群众能歌善舞的特点，依托宣传文化站成立了相对固定的文艺团队，就地取材，自编自演群众喜闻乐见的文艺节目，深受群众欢迎。有的宣传文化站还在上级文化部门的指导扶持下，组织开展了民间文化艺术的挖掘、整理和保护工作，使一些濒临失传的民族民间艺术得以继承和发展。山西、四川、陕西、宁夏、吉林等省、区的一些宣传文化站还发挥农村文化的龙头作用，积极指导村级文化活动室、文化中心户开展文化活动，涌现出一批书法、剪纸、绘画、雕塑、舞狮、龙灯等特色文化村，形成了浓郁的农村文化氛围。

    3、为传播科学思想、普及科技知识提供了载体，提高了农民群众脱贫致富的能力。各地宣传文化站围绕农村经济发展和农民脱贫致富做文章，紧密结合当地实际和农民的需求，开展技术培训，通过专家授课、种植养殖大户现身说法、播放农业科教影视片、组织开展科技致富竞赛等，有组织、有针对性地向农民群众传授各种实用技术，提高他们脱贫致富的能力。有的宣传文化站利用现代技术手段收集致富信息，及时向农民群众传递，为农民群众推销产品，引进资金技术牵线搭桥。这些有效地促进了当地产业结构的调整，促进了农民生产方式、经营方式的转变。山西、广西等省、区的一些宣传文化站配合当地党委政府“公司+农户”、“订单农业”等农业产业化经营的发展思路，开展科技培训和示范引导，得到当地党委政府的充分肯定，受到农民群众的热情欢迎。

    4、带动了各级党委政府对宣传文化事业的投入，改善了基层宣传文化工作条件。从1998到2003年，中央文明委从中央级文化事业建设费中共安排４亿元资金资助建设基层宣传文化设施。工程涉及22个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的700多个贫困县（团场），资助建设县级宣传文化中心201个,乡镇宣传文化站1525个，村宣传文化室100个。目前1200多个乡镇宣传文化站和部分县宣传文化中心已经建成投入使用，其它的宣传文化中心（站、室）正在加紧建设中。中央文明委在5年时间里安排4亿元资助基层建设宣传文化设施，力度之大是前所未有的。与此同时，工程项目所涉及的省、市、县、乡各级党委政府按照中宣部、中央文明办、文化部的要求，对建设资金进行1：1配套，地方配套资金也达到甚至超过4亿元。河北、河南、湖北、江西、广西、贵州等省、区在完成中央资助项目的基础上，参照“百县千乡宣传文化工程”的标准，从省级财政或文化事业建设费中划拨专项资金，推出本省（区）基层宣传文化设施建设项目，逐步健全农村文化网络。初步估算，这5年中央文明委加上地方各级投入基层宣传文化设施建设的资金约达10亿元，显示了“百县千乡宣传文化工程”巨大的示范带动作用。各地建成的宣传文化中心（站）不仅具备良好的场地条件，而且大多数具备比较完善的功能，硬件、软件设施配套比较齐全，可以满足基层开展宣传教育、文化娱乐、科技培训等多种需要，成为当地宣传文化建设的新景观。

    总的来说，“百县千乡宣传文化工程”实施5年来，在改善欠发达地区宣传文化设施落后状况，加强基层宣传文化事业建设，满足群众日益增长的精神文化生活需求，提高农民思想道德素质和科学文化素质，推进农村精神文明建设，推动经济欠发达地区脱贫致富奔小康，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展等方面发挥了重要作用，成为农村宣传文化工作和精神文明建设一个新的品牌，成为农村全面建设小康社会的有效载体。

    实施“百县千乡宣传文化工程” 5年来，各地有许多成功的做法，也积累了丰富的经验。这些经验既是过去5年中得出的规律性认识，也是今后工作中应当坚持的原则。最基本的可以归纳为五条：

    1、必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，把宣传文化中心（站）建成农村精神文明建设的重要阵地。

    “百县千乡宣传文化工程”的各项工作必须体现“三个代表”重要思想的要求，这是由宣传文化中心（站）的性质决定的。宣传文化中心（站）是农村精神文明建设的重要阵地。在深化改革、扩大开放的新形势下，农村思想文化阵地由谁占领是个十分尖锐的问题。我们实施“百县千乡宣传文化工程”，就是要构筑农村精神文明建设的重要阵地，所以，一定要增强阵地意识。有了这个意识才能充分认识这项工作的重要性、紧迫性，增强搞好这项工作的责任、使命感。实施“百县千乡宣传文化工程”，体现“三个代表”重要思想的要求，必须旗帜鲜明地坚持先进文化的前进方向，坚持民族精神的培育弘扬，坚持健康高尚的风格品位，决不能为庸俗和错误东西的传播提供渠道。宣传文化中心（站）是社会公益事业，必须把社会效益放在首位。宣传文化中心（站）是综合性的活动场所，必须立足于全面提高农民的素质。要正确处理思想道德教育、文化体育活动、科技致富知识传授的关系，以思想道德建设为核心，以文化体育活动为载体，以科技致富教育为抓手，把三者有机统一起来，促进广大农民素质的全面提高。宣传文化中心（站）是农村宣传文化网络的枢纽，上连县市，下接村户，必须把本身直接开展活动与依托这个阵地带动整个乡村结合起来，充分发挥辐射功能和组织作用。

    2、必须始终坚持体现“三贴近”的要求，为党的中心工作和广大农民群众服务。

    精神文明建设和宣传思想工作要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。宣传文化中心（站）建在基层，建在农村，更要体现“三贴进”的要求。贴近实际，就是要立足本地，服务经济建设这个中心，服务当地党委政府的工作大局。贴近生活、贴近群众，就是要服务人民群众，维护、发展人民群众的根本利益。宣传文化中心（站）的硬件建设很重要，是基础。但最可宝贵的是人气，是广大人民群众的积极参与，这是宣传文化中心（站）的生命力所在。我们只有坚持从群众的生产生活实际出发，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，在丰富活动内容、创新活动形式、注重活动实效上下功夫，广泛吸引群众参与，努力获得群众认同，群众才会乐意到我们宣传文化中心（站）来。

    3、必须始终坚持齐抓共管的做法，形成工作合力。

    实施“百县千乡宣传文化工程”，必须加强领导，建立党委领导下各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。几年来，这一工程的组织实施，得到各级党委政府特别是项目所在地党委政府的高度重视，成为一把手工程，摆上议事日程，纳入当地经济社会发展计划，专门成立工程建设领导机构，这是工程成功实施最有力的组织保障。“百县千乡宣传文化工程”是个系统工程，涉及方方面面，需要各级党委宣传部、文明办、文化主管部门的分工合作，同时也需要财政、建设、土地、税务等有关部门的支持和配合。各级文明办必须主动工作，加强协调，形成合力，保证工程顺利实施。这一工程也是扶贫工程、温暖工程，需要全社会的关心支持。要加强宣传，营造有利的舆论氛围，引导社会各界为公益性文化事业建设奉献爱心，解囊相助。

    4、必须始终坚持重在建设的原则，建设精品工程。

    实施“百县千乡宣传文化工程”，要坚持精神文明工作重在建设的原则，树立把“百县千乡宣传文化工程”建成群众性精神文明创建工作新品牌的意识，从硬件设施建设和活动、管理、队伍等软件建设两个方面努力，规范运作，打造品牌。实施“百县千乡宣传文化工程”，投入是前提，建设是基础，活动是关键，管理是保证，人才是根本。因此，必须建立健全建设、管理、使用等环节的规章制度，对规划设计、建设资金、内部设施、人员经费、活动安排、岗位责任等方面做出明确规定；必须加强队伍建设，要坚持编制上予以保证、政治上严格要求、业务上加强培训、生活上多加关心，努力建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正，立足基层、服务基层、爱岗敬业、乐于奉献的农村基层精神文明建设工作队伍。

    5、必须始终坚持与时俱进、开拓创新的精神，增强生机和活力。

    实施“百县千乡工程”，必须坚持与时俱进、开拓创新，认真分析农村宣传思想工作和精神文明建设面临的新形势、新任务，不断研究和解决工程实施中的新情况、新问题,保持、增强宣传文化中心（站）的活力和发展后劲。这些年各地在这方面进行了积极有益的探索，采取了许多好做法,积累了不少新经验。比如政府保证投入、工作统筹兼顾、资源实现共享、吸纳社会资助，积极探索多渠道投入机制。再比如，宣传文化中心（站）培养发展群众文艺、体育骨干，整合壮大各种农民文体社团，队伍业余化，活动经常化，形成农村文化体育活动网络。实践证明，在改革开放的新形势下，等靠要的思想、无所作为的思想、畏难不前的思想，都无助于农村宣传文化事业的发展。要坚持社会效益第一，又要保持活力，只有解放思想，改革创新，充分发掘、整合、利用有利资源，才能推动宣传文化中心（站）步入健康发展的轨道。

    “百县千乡宣传文化工程”虽然取得了很大成就，但也必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有：一是有的宣传文化站内部设施简陋，图书资料陈旧，管理落后，开展的活动少，形式单一，对群众缺乏吸引力；二是一些地方缺乏有事业心、又能胜任工作的专门人才，队伍建设亟待加强；三是农村税费改革后，乡镇可支配资金减少，宣传文化站的经费来源受到限制，生存和发展面临考验；四是有的宣传文化站过多地把场地、设施用作经营活动，商业气息太浓，应当发挥的功能没有发挥出来。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以探索，找出解决的办法。

    三、关于实施第二期“百县千乡宣传文化工程”的几点要求

    我们这次在河北石家庄开会，又到西柏坡参观学习，具有特殊的意义。毛泽东同志当年在西柏坡召开的党的七届二中全会上倡导的“两个务必”，对我们实施“百县千乡宣传文化工程”仍有现实指导意义。胡锦涛总书记去年12月考察西柏坡时要求全党同志以艰苦奋斗的精神做好各项工作。我们一定要牢记“两个务必”，戒骄戒躁，开拓进取，脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事，把“百县千乡宣传文化工程”第二期计划实施好。关于实施“百县千乡宣传文化工程”第二期计划，中宣部、中央文明办、文化部已经专门印发了文件，这次会上胡振民、周和平同志也提出了明确要求。这里，我就具体工作再强调几点：

    1、搞好选点布局。把实施“百县千乡宣传文化工程”与精神文明区域性联片创建活动相结合，是第二期工程的一个重要考虑。这样做的目的，除了追求宣传文化工程的整体效果以外，还有一个重要考虑是通过这一工程的实施推进区域性联片创建活动，使之相互呼应、相互促进。因此，各地在制定区域创建总体计划时要考虑选点布局，在选点布局时要体现总体计划，把它们紧密地结合起来。要根据这一大思路搞规划、作安排，因地制宜，实事求是，把选点布局这项基础性工作做好。

    ２、组织好申报工作。把指标分配制改为逐级申报制，是实施第二期工程的一个重要变化。申报以自愿为原则，这样做有利于调动基层的积极性、主动性，有利于最大限度地发挥资金的使用效益。进行申报要严格按条件进行衡量，也就是中央文明办［2003］6号文件规定的审批县级宣传文化中心的10个条件，村级宣传文化室的6个条件。这里一个重要的前提是，省一级对老少边穷地区宣传文化设施建设要有总体计划，希望各地在调查研究、广泛征求意见的基础上，把总体计划编制好。要有可行性、可操作性，目标要具体，措施要跟上，资金要保证，不可弄虚作假。如发现造假的，要进行通报批评，直至停止对该省的资助。

    ３、严格掌握工程规模和标准。要克服两种倾向，一是压缩工程造价，降低工程标准；二是贪大求洋，超标准、超规模建设，片面追求豪华排场，不讲实际效果。我们的要求是，达标建设，量力而行，不留资金缺口。县级宣传文化中心立项后，相关省、区、市要认真做好工程预算，统一组织图纸设计，统一质量要求。

    ４、加强资金监控。各级文明办要会同宣传、文化部门加强建设资金的监管，保证资金及时到位，不被截留或挪用。有条件的地方要设立专用帐户，专款专管，专款专用。要按工程进度和规定的程序划拨资金，不准违规拨付。要按投资总额20%的比例预留宣传文化中心内部设备购置资金，保证建成后基本设备配套，能够正常开展活动。第二期工程中，我们对省级配套资金作了明确规定，提出省级配套资金应占地方配套资金的50%。各有关省（区、市）在制定年度经费预算时要预留宣传文化工程配套资金，确保省级配套资金的落实。

    5、搞好工程监管。各级宣传部、文明办要进一步强化责任意识，加强对工程建设的监督管理，进行全程跟踪，发现问题及时处理，保证建筑质量，保证建设工期。要严格实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制，切实把好质量关，杜绝“豆腐渣”工程，杜绝“烂尾楼”工程。如发现资金挪作他用，人为延误工期，出现严重质量问题，擅自更改建设方案，建成后不能正常运转等情况，将予以通报批评、追究责任，必要时终止对当地的资助。

    6、抓好已建成站点的巩固提高。各级文明办在着手进行第二期“百县千乡宣传文化工程”建设工作的同时，要加强对已经建成的宣传文化阵地经常性的督促、检查和指导。绝不能只顾争项目、搞建设，放松管理和使用。工作的重点要放在开展活动，发挥作用上。要适当组织一些观摩、竞赛、评选活动，鼓励和调动基层站点开展活动的积极性。要建立“以奖代补”的激励机制，对先进站点进行表彰奖励。要争取行业部门的专项扶持，拓宽领域，扩大功能，有条件的县宣传文化中心、乡镇宣传文化站，可争取列为文化部全国文化信息资源共享工程基层示范点，可争取作为农村党员干部现代远程教育终端接收站点。要加强队伍建设，各省（区、市）党委宣传部、文明办、文化厅（局）要把宣传文化中心（站）专职人员的培训问题提上议事日程。要把“百县千乡宣传文化工程”志愿者服务行动这项工作组织好，协调有关部门做好志愿者的派遣、服务岗位的落实和日常管理工作，经常指导、关心他们的工作和生活。弘扬先进文化是基层宣传文化阵地一切活动的准则。开展“以文补文”活动要把握好度，与宣传文化阵地高尚、健康、文明的氛围相协调，不准开设电子游戏厅、营业性歌舞厅和录像放映厅，更不允许进行迷信、色情等不健康活动。要选择建设、管理、使用等方面的先进典型和经验进行适当宣传，不断扩大这一工程的社会影响，营造全社会关心支持这一工程的舆论氛围。

    第一期工程的在建项目要加快进度，按期完工。主体工程完成，设施还不完善的要抓紧进行配套和完善。县级宣传文化中心主体工程完成后，有关省（区、市）文明办要及时向中央文明办提交情况报告和主体工程的照片，以便拨付第二批资金。所有“百县千乡宣传文化工程”的站点（中心、站、室），在通过省级宣传部、文明办和文化部门组织的检查验收后，都应在显著位置设置固定的、能够长期保存的工程标示牌，标示“中央文明委‘百县千乡宣传文化工程’资助项目”字样。标示牌由中央文明办统一制作。关于建筑物外表统一标识的问题，中央文明办将会同有关部门研究后提出方案。