文明办[2003]6号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、文化厅（局）：

　　为了贯彻党的十四届六中全会精神，配合中央西部大开发战略和国家扶贫开发计划，加强中西部欠发达地区和少数民族地区宣传文化事业建设，1998年，中央文明委决定由中宣部、中央文明办、文化部组织实施"百县千乡宣传文化工程"。这一工程的实施，对改善中西部地区基层宣传文化设施状况，传播先进文化，丰富群众精神文化生活，促进农村物质文明和精神文明协调发展，起到了很好的示范带动作用，产生了很好的社会影响。为进一步贯彻党的十六大精神，加强农村宣传文化阵地建设，推动公益性文化事业的发展，决定在前5年工作的基础上，实施"百县千乡宣传文化工程"第二期计划（2004年至2008年）。现将有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实"贴近实际、贴近生活、贴近群众"的要求，围绕中心，服务大局，采取切实措施，加强基层宣传文化设施建设，用先进文化占领农村思想文化阵地，促进人民群众文化生活条件的改善和自身素质的提高。

　　二、总的思路

　　按照党的十六大关于"扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展"的要求，在革命老区、边疆地区、少数民族地区和中西部贫困地区，选择一些精神文明建设基础较好、宣传文化设施相对薄弱的地方，与精神文明区域性联片创建活动相结合，采取相对集中、定点资助的办法，重点建设一批县级宣传文化中心、村宣传文化室。

　　三、总体安排

　　从2004年至2008年，每年从中央级文化事业建设费中安排一定数额的资金，重点资助建设县级宣传文化中心和村级宣传文化室。

　　每年资助建设60个县级宣传文化中心，每个中心投资200万元，中央和地方各出资50%，即从中央级文化事业建设费中资助100万元，地方配套资金投入100万元。5年期间从中央级文化事业建设费中安排3亿元，资助建设300个县级宣传文化中心。

　　村级宣传文化室的建设，先试点后推广。2004年安排300万元，选择100个村作为试点，每个宣传文化室投资6万元，中央和地方各出资50%，即从中央级文化事业建设费中资助3万元，地方配套3万元。

　　对前5年资助建设的宣传文化中心（站），选择一些能够积极开展活动，发挥作用比较好的，帮助充实一些必要的设备和图书音像资料，完善整体功能，巩固建设成果。

　　四、建设标准

　　(一)资助建设的县级宣传文化中心为综合性宣传文化设施，一般应达到以下标准：

　　1、设有图书馆（室）、阅览室、综合教室、展览室、文化活动室、室外宣传橱窗等，并配有必要的设备，具备正常开展图书借阅、教育培训、文化娱乐等多种服务和活动的条件。

　　2、建筑面积不低于2000平方米。各功能区占总面积的参考比例为：图书、阅览室20%；综合教室20%；展览室10%；文化活动室40%；管理及其它用房等10%。

　　(二)村级宣传文化室，一般应达到以下标准：

　　1、设有图书阅览室、多功能活动室，并配有必要的设备，具备开展图书借阅、文化娱乐等活动条件。

　　2、使用面积不低于60平方米。

　　五、实施步骤

　　1、申报计划。各有关省（区、市）文明办本着自愿的原则，根据本《通知》精神和本地实际情况，会同党委宣传部、文化厅（局），于2003年11月底前，向中央文明办申报本省（区、市）的实施计划。

　　申报的基本条件：①省（区、市）一级对老少边穷地区宣传文化设施建设有总体计划，并有相应的资金投入；②宣传文化设施建设与精神文明区域性联片创建活动相结合，利于形成整体效应。

　　2、统筹安排。根据各地申报情况，中央文明办会同中央宣传部、文化部统筹考虑，合理布局，制定资助计划，批复资助名额。

　　3、立项审批。受资助的省（区、市）文明办会同党委宣传部、文化厅（局），根据 实施"百县千乡宣传文化工程"的有关规定，按年度向中央文明办申报定点立项报告。

　　县级宣传文化中心审批条件：①地处老少边地区或中西部贫困地区；②属于本省（区、市）精神文明区域性联片创建范围；③县级宣传文化设施不足（无文化馆、图书馆或有馆无舍，或馆舍面积严重不达标、年久失修已成危房等）；④县领导班子重视精神文明建设，对宣传文化设施建设有积极性；⑤县级精神文明建设机构、队伍健全，工作基础好；⑥有一定的经济基础和群众文化条件；⑦属于新建项目；⑧建设用地有保障，馆舍规划设计合理、美观；⑨配套资金有保障，省级投入不低于地方配套资金的50%；⑩管理人员工资和基本的活动经费纳入财政予以保障。

　　村级宣传文化室审批条件：①是中心行政村；②地处老少边地区或中西部贫困地区；③属于本省（区、市）精神文明区域性联片创建范围；④村级党组织健全，对文化建设有积极性；⑤交通便利，有较好的经济基础和群众文化条件；⑥省级投入不低于地方配套资金的50%。

　　4、资金拨付。经中央宣传部、中央文明办、文化部审批立项的，中央资助款通过财政部拨付。县级宣传文化中心的资助款分两次拨付（第一次在批准立项时，第二次在主体工程完工后）。

　　六、工作要求

　　1、提高认识，增强阵地意识。组织实施"百县千乡宣传文化工程"是传播先进文化、加强农村社会主义精神文明阵地建设的重要举措。各地各有关部门必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，从实践"三个代表"，全面建设小康社会的高度，充分认识实施这一工程的重要意义，增强阵地意识、责任意识，切实加强领导，认真组织实施。

　　2、做好规划，合理选点布局。各地要将"百县千乡宣传文化工程"第二期的实施，与开展精神文明区域性联片创建活动结合起来，统一规划，合理布局，着眼于发挥整体效应，推动区域性社会、经济、文化的全面发展和文明程度的整体提高。

　　3、认真设计，精心组织施工。县级宣传文化中心立项后，相关省（区、市）可根据实际情况，统一组织设计图纸，统一质量要求。基建规模要适度，要体现现代特色和地方风格，反对脱离实际超标准建设。工程建设要严格实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制，切实把好质量关，杜绝"豆腐渣"工程。宣传文化中心要独立建设，不得与办公楼、住宅楼、招待所等其它用房混建。建设周期一般不超过一年。

　　相关省（区、市）文明办要及时掌握工程进度，县级宣传文化中心的主体工程完工后，应及时向中央文明办报告，以便拨付第二批资助款。整个工程竣工后，由省（区、市）委宣传部、文明办牵头组织验收，并将验收情况报告中央宣传部、中央文明办、文化部。

　　4、做好预算，加强资金监管。要认真做好工程预算，保证配套资金到位，不留资金缺口。每个宣传文化中心要预留一定比例的内部设备购置资金（一般占投资总额的20%左右），保证建成后基本设备配套，能够正常开展活动。各级党委宣传部、文明办、文化主管部门要加强资金监管力度，保证资金及时到位，不被截留或挪用。建议各省（区、市）文明办或宣传部设立专用帐户，专款专管，专款专用。村宣传文化室的建设，不能向农民乱收费，增加农民负担。

　　5、加强督查，确保工程质量。各地各有关部门要增强质量意识、品牌意识，加强对工程实施全过程的跟踪检查，认真把关，建设精品工程。中央宣传部、中央文明办和文化部将适时组织力量进行检查，如发现资金挪作它用、人为延误工期、工程质量有问题、擅自更改建设方案、建成后不能正常运转等情况，将予以通报批评、追究责任，必要时中止对当地的资助。

　　6、明确职责，确保发挥作用。县宣传文化中心、村宣传文化室是国有资产，产权分别归县委、乡镇党委所有。县级宣传文化中心由县委宣传部、文明办、文化主管部门管理使用，村宣传文化室由村党支部、村委会管理使用。各级党委宣传部、文明办要加强领导，保证其健康的发展方向，充分发挥宣传教育功能；各级文化主管部门要加强对其群众文化工作的业务指导，努力提高文化品位。

　　7、开展活动，丰富群众文化生活。建成的宣传文化中心、宣传文化室要围绕经济建设中心，围绕党委、政府工作大局，积极开展活动，发挥好示范、辐射作用。要按照"三贴近"的要求，增强群众意识、服务意识，丰富活动内容，创新活动形式，广泛吸引群众参与，不断满足群众的精神文化需求。县宣传文化中心在保证正常开展活动的前提下，可以列为文化部全国文化信息资源共享工程基层示范点。乡镇宣传文化站、村宣传文化室可以作为农村党员干部现代远程教育终端接收站点。

　　8、总结经验，不断改进工作。 "百县千乡宣传文化工程"第二期的实施工作，继续由省（区、市）文明办牵头负责。各地要认真贯彻这一工程实施以来，中央宣传部、中央文明办、文化部下发的有关文件精神，认真总结经验，坚持被实践证明行之有效的成功做法，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断改进工作，进一步把实施工作做深做细做实。

　　中央宣传部

　　中央文明办

　　文 化 部

　　2003年8月21日