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江西扶贫大移民
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2006-01-13
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来源:
《华东新闻》
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修水县三都镇坪段村太阳升移民扶贫安置小区。这是修水第一个移民安置小区。
●江西最后的贫困人群，多数祖居深山，不通路、不通水、不通电、不通广播电视、不通电话，缺少必要的医疗条件，投入再大也无法彻底改善生产和生活条件，被称为移民扶贫中“最难啃的骨头”
●整体移民搬出深山，是一项得民心但非常艰难的工作。“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”，这是江西移民扶贫的目标
2005年12月30日，一个普通的日子。
上午10点，郭金宝跟往常一样，在家门口摆起豆腐摊，忙着给客户送豆腐；厨房的锅里煮着豆腐渣，郭妻宋诗英把头埋在簸箕里，挑选浸好的黄豆。几个孩子有的在睡觉，有的帮父母打下手。家中一派祥和。
郭金宝所在地，是江西修水县渣津镇长仑村移民扶贫安置点，清一色的新房，有108户人家，都是从深山里搬出来的山民。
看到记者来了，郭家18岁的儿子郭鉴屏引导大家上到2楼。2楼有五室一厅，简单、朴素，却很整洁。他为大家放了张VCD，时尚的音乐顿时飘出来……不久，大儿子骑着摩托车回来了，郭金宝拉起水管冲洗车上的污泥。对门的居民也助兴一般拉出水管冲自家的摩托车。一时间，水花四溅，他们的快乐如水珠般在空中跳跃……
移民，改变了郭金宝们的生活。
3年搬迁9万余人
啃下“最难啃的骨头”
在江西，过去3年里，像郭金宝这样搬出深山的移民有90613人。修水是移民最多的县，达22558人，占全省移民量的1�"5强。
省扶贫办副主任饶耀明介绍，进入新世纪后，江西还有90万贫困人口，相当一部分生活在深山区、水库区、地质灾害频发区以及少数民族特困区，仅在21个国家扶贫开发工作重点县就有25万人。
这样的一群人，令党和政府揪心。其生存条件恶劣，多数村庄不通水、不通电、不通广播电视、不通电话，缺少必要的医疗条件。由于分布在崇山峻岭之间，投入再大，也无法给每个村庄通水、通电、通路，被称为扶贫开发工作“最难啃的骨头”。
郭金宝原住程坊乡齐源村。他说：“那会儿，我们到乡政府要走多久，你想都不敢想哩，走3个小时山路，再坐3个小时船。小孩去上学，每天早上6点出发，最近的也要走8公里山路。年轻人基本上都外出打工了，许多人在外面谈了恋爱，把女朋友一带回家就吹了。为什么？条件太差了！”
修水地处湘、鄂、赣三省交界处，有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，县域面积4504平方公里，居江西省之首。1994年，修水被列为国家重点贫困县，2002年又被列为国家新一轮扶贫开发工作重点县。2002年底，全县尚有7.8万贫困人口没有解决温饱，其中4.97万人居住在缺乏基本生存条件的深山区、水库区，人均年纯收入不足650元。
修水县县长李晨峰叹道：“我们送过钱、送过粮、送过棉被。该送的都送了，该想的办法都想了，可还是‘年年扶贫年年贫’。”更要害的是一些山民不思进取的思想观念，满足于“薯丝饭、木炭火，除了皇帝就是我”。有乡镇女干部感喟：“要彻底改变贫困面貌，除非我嫁给他们的儿子。”以后这句话有了新版本：“银行还得是我开的”，表示脱贫之难。
2002年3月，时任江西省委副书记的步正发率省委政策研究室、省扶贫办、省移民办等部门负责人深入修水的复原、港口等边远山区走访。亲眼目睹山民吃着稀稀的薯丝饭，步正发流下了眼泪。为此，他提出“关于在修水实施移民搬迁扶贫的建议”，引起省委、省政府高度重视，省委书记孟建柱、省长黄智权等领导分别批示。
2002年7月，省委书记孟建柱带领省财政厅、省民政厅等部门负责人到修水召开现场会，当场决定修水要进行移民扶贫试点。2003年1月，江西省移民扶贫试点工作会议把修水、遂川、万安列为全省3个移民扶贫试点县，并开始编制“江西省库区深山区和地质灾害频发区移民扶贫搬迁任务五年规划”，计划用5年左右，对国家扶贫重点县的25万山民实行移民搬迁，彻底改变他们的生活状况和生存条件。
江西要调动全省的资源和力量，啃下这块“最难啃的骨头”。
在门口看了一天的汽车
“我再也不走了”
党和政府的决定，让老百姓欢喜不已。
郭金宝的几个孩子，早就不甘心一辈子做山里人，先后到大城市打工。听说实行移民扶贫，郭金宝首先报名：“早就想搬出来，自己的力量不够。现在有政府帮助，求之不得啊！”
移民方式充分尊重了群众意愿。“我们采取分类安置的办法，以集中安置为主、分散安置为辅，有土安置为主、无土安置为辅。”黄梅介绍说。作为县委常委，她现在专司修水移民扶贫工作。
以自然村为单位的有土安置指由政府为移民统一调配土地，人均0.5亩耕地、户均0.2亩菜地和200亩以上的山场。无土安置是指不分配耕地和菜地，移民进入城镇定居。分散安置针对特困户，一般采取投亲靠友方式。而对符合“五保”条件的，则由民政部门就近安置在敬老院。
无论哪种安置，政府一律补贴，人均3500元，由省市县财政专项支付。3500元，对年人均纯收入不足650元的山民而言，是笔很大的数字。不但如此，移民还享有原来的山林权。郭金宝一家10口人，光补贴就达3.5万元。“政府不仅给找地，还给钱，真是我们做梦都不曾想过的好事！”
说起无土安置，许多移民干部开始感到不可思议：“土地是农民的命根子，农民怎会不要土地？”等到现场调查才发现，有些山里人不会种田，平时耕种的多是山坡上的“挂壁土”，那种土一碰就掉，搁顶草帽都放不住，只能种红薯。就是这样的地，一人也只有一分，种一年只够吃4个月。更重要的，年轻人都进城去打工，早就不事农活了。当他们在外学到技能后，就非常有把握地选择无土安置。这一批人还不少，光修水就有两个安置点，605户，涉及3640人。
县扶贫办主任徐胜介绍，为让移民不再有返迁的想法，修水实行了以自然村为基本单位整体搬迁的做法，户口迁走，财产搬走，耕地调走，旧房拆平，移民搬迁后，组织验收。程坊乡原有6个村，都整体搬了出来。
刚开始，溪口镇上庄村70多岁的夏英莲怎么也不肯走，就要一个人留在山里。不得已，几个儿子只好把她抬出山来。到了庙岭乡大路村，夏老太看到的是自家刷了淡蓝色涂料的两层小楼，家门口就是新修的修武公路。老太太搬了个板凳，坐着整整看了一天的汽车。几个星期后，老太太对儿子说：“我再也不走了！”
新居建筑不求一致
“移民满意是最重要的”
郭金宝的房子在长仑村算是一流的。虽然占地面积196平方米，与别人家差不多，可郭家的房已盖了两层，层高都在4米以上，比政府示范楼整整高出一米。
修水已建设移民安置小区56个，其中，有土安置小区53个，无土安置小区2个，敬老院1个。在几个小区走访一遍，发现每个小区的样式、房型都不同，房子高高低低，有两层的，也有一层的。
县长李晨峰说，这完全是从实际出发，考虑移民的承受能力。光政府补贴的人均3500元，要盖房、装修，还是不够，特别是人口少的家庭。三都镇坪锻村太阳升小区是修水移民扶贫的第一个安置点，共有40户，每户都是两层小楼，那是政府先期盖好的。李晨峰说：“政府只是作个示范。统一建可能省事，但让移民自建的话，他会根据自己的能力，先盖一层，等经济宽裕了再盖第二层。这有利于移民的稳定。虽然不好看，但移民满意是最重要的。”
如何让更多村庄愿意接受移民，也是一个难题。毕竟要将原有土地重新调配，为此，政府动了不少脑筋。
修水制定了政府资金和项目向接受移民的村庄倾斜的政策。只要接受移民，政府就优先解决项目和投入。比如沼气工程，政府对接受村降低条件并优先，规定家里有“两个人屁股和一头猪屁股”就可以帮助建设沼气池，这是一句口号式的政策，通俗易懂，老百姓记得住，受益面也很大。“村委会和村民觉得有甜头，对移民就不会排斥了。”这是李县长的心得。
长仑村原先700人，接受了第一批移民790人，规模扩张了一倍，于是，许多工程都得到优先。因为基础条件改善了，又兼并了另一个村，并接纳了第二批移民。现在，这个村已达3700人，为村级经济的壮大提供了可能。村党支部书记徐禄水说：“新老村民融合，关键在6个字：用心、用情、用诚。”接受移民前，村委会发了180份表格，一家一户送，绝大多数村民同意了，才向政府报告。
去年人均增收307元
“现在是一年抵3年哩”
郭金宝、宋诗英夫妇做豆腐的手艺，是搬迁之后学会的。宋诗英算了笔账，每天的利润有六七十元。另外，还用豆腐渣养猪。他们刚卖了一头猪，得了600多元。
“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”，这是江西移民扶贫的目标。修水加大对移民的技能培训，想方设法帮助他们找到致富途径。
移民熊德彪租了村里的一圈旧厂房，与兄弟一道办起了养猪场。熊德彪告诉记者，他一直在浙江替人养猪，如果建了房，创业资金就不够了，因此决定边搬迁边创业。村支书徐禄水个人担保替他贷了6万元，使他如愿以偿。至今已出栏生猪600头，另有180头存栏。“原先在复原乡伍峰村，一年到头看不到猪肉，现在，我天天和猪打交道。”熊德彪说。
今年50岁的移民杨均义也说：“温饱没问题，现在一年收入抵原来3年哩！”他们一家原在溪口镇田仑村，搬迁前，两个儿子都谈了恋爱，可是一直都成不了婚。移民到太阳升小区后，“两儿子的婚事一星期搞定”。说起这一段，杨均义笑得眼睛眯成了一条缝儿。
移民收入普遍增长。2003年搬出的移民户，去年人均年收入达972元，比搬迁前增加307元。
由于移民大量迁出山林，原始森林得到有效保护，“靠山吃山、越穷越砍、越砍越穷”的恶性循环正在改变。
修水的移民扶贫经验，受到多方的重视与关注。国务院扶贫办副主任高鸿宾率领“全国新阶段移民搬迁培训班”学员到修水观摩；2004年8月，孟建柱再次到修水调研，评价修水“为全省乃至全国创造了很好的经验”。近几年，副省长危朝安每年都到修水与移民一道过春节，听取移民意见。
目前，修水仍有2.7万人居住深山，等待移民。县委书记魏宏彬提出，要按照“高起点、高标准、创一流”的要求，力争用3至4年时间，把深山群众全部搬出来。
当记者来到征村乡征村村的时候，正好又有两户山民乔迁。王西明家里，墙上挂着村支部送来的如意钟，厨房里除了沼气池，还特制了一个山里的吊烧壶。尽管他们对山里生活还有些眷恋，此刻的心情却写在了门口的对联上：“移民扶贫，党恩浩荡”。（记者 谢卫群）
本文照片均由赖波平摄
搬迁前，村民的生活物资只能靠走崎岖的山路肩扛手提。
原来村民的居住地。
移民搬迁一周年时，修水各安置小区纷纷举行庆典，评选文明户和创业状元，获奖移民喜笑颜开。
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