构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重要目标，是我们党执政理念的重大创新，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于社会主义建设理论的丰富和发展。笔者认为，构建社会主义和谐社会要从构建和谐社区抓起。社区和谐与否，直接关系到整个和谐社会的构建。

    较场口街道办事处认真贯彻落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强城市建设的意见》，紧紧围绕加强社区党建、繁荣社区经济、建设社区文明、促进社区发展这一主题，推进社区建设和管理，取得了成效，被评为全区社区建设工作先进集体。下面就如何构建和谐社区试谈自己的学习体会。

    一、构建和谐社区，要坚持以居民自治为基础

    协调好社区中不同利益群体的社会关系，增强人民群众对社区的认同感和归属感，是构建和谐社区的基本要求。为此，要建立和完善社区民主自治机制。较场口街道按照党的十六大提出的“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明”的精神，积极发展基层民主，推动基层民主政治建设。通过理顺社区党组织与社区居委会、社区居委会与政府及其派出机构、社区居委会与社区其它组织之间的关系，减轻社区负担，克服“行政化”倾向，充分发挥社区居委会群众性自治组织的作用。同时加强制度建设，建立健全居民代表会议制度、社区成员协商议事制度、决策听证会制度、矛盾协调会制度等社区民主自治制度，把与居民利益有关的社区事务交给社区成员讨论、决定、实施，畅通社区单位和居民参与社区管理的渠道。不断提高社区单位和居民参与构建和谐社区的积极性和主动性，利用多种形式，开展社区教育和宣传，让社区单位和居民树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，形成以党员带头、志愿者示范、群众参与、社会单位支持的共建和谐社区的良好氛围。

    二、构建和谐社区，要坚持以服务群众为重点

    以人为本，满足社区居民和单位的多种需求，提高社区居民生活水平和生活质量，是构建和谐社区的基本要素。因此要积极创新公共服务的方式和方法，探索有效发挥社区服务中心功能的途径，鼓励发展公益性、保障性和便民化服务，培育、壮大社区服务的志愿者队伍，支持社会单位参与社区服务。要引导社区制定社区服务的规划，落实措施，分步实施。

    较场口街道为了强化社区服务功能，在社区建起了五大服务体系。一是便民服务体系，在街道办事处建立了社区服务中心，在每个社区建立了社区服务站，由民政部门牵头，文化、卫生、治安、城建、劳动保障部门参与，协调、指导、管理、监督、支持便民利民服务。二是就业服务体系，依托街道劳动就业保障平台和各社区服务站，向社会定期发布各类用工信息，为下岗人员和失业人员介绍就业门路，积极开展就业服务。三是教育服务体系，整合街道、社区市民学校、社区教育基地等设施、师资资源，定期举办市民教育培训班，为提高市民的综合素质服务。四是卫生医疗服务体系，依托渝中区的医院，在社区合理地设置了医疗卫生服务站，并具备医疗、预防、保险、康复、健康教育、计生指导等多种服务功能。五是救助服务体系，构建以社区为依托的帮困工作网络，孤寡老人得到妥善安置，享受低保的群众基本生活得到保障，有困难的家庭和个人可以得到社区服务站或志愿者的服务和帮助。五大服务体系作用的发挥，为社区群众创造了一个生活方便的社区环境。

    三、构建和谐社区，要坚持以社会主义先进文化为保障

    增强人的精神力量，丰富人的精神世界，是构建和谐社区的重要保障。要在社区倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，倡导以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德，倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。

    思想文化建设离不开必要的阵地和载体，较场口街道注意发挥社区文化资源和文体人才的优势，充分利用街道市民学校、社区市民学校、社区教育基地，开展好形式多样的社区教育、社区文化活动。通过培育文体团队，在各社区形成有自己特色的文化队伍和活动项目。用好各社区的文化阵地和载体，为社区群众创造一个陶冶情操、学习知识、人际交往、丰富生活的社区环境。

    四、构建和谐社区，要坚持以维护稳定为前提

    把各类矛盾化解在社区，确保社区的安全和稳定，是构建和谐社区的前提条件。较场口街道认真执行区人大《关于深入开展创建平安渝中工作议案的决议》，以维护稳定促进发展为主题，以全面构筑治安防控体系和长效管理机制为重点，深化打击防范整治，强化社会治安综合治理，努力营造稳定安全的社区环境。一是强化警务进社区的各项措施，按照“一个目标”(保一方平安)、“二项保障”(硬、软件保障)、“三个民警”(一个社区2名户籍民警、1名治安民警)、“四支队伍”(巡防、保安、内保、义务巡逻队伍)、“五项职能”(情报信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众)的要求，抓好社区警务建设。二是继续坚持完善矛盾排查、纠纷调处、突发事件处置、首问责任制等工作机制，从源头上减少矛盾，从源头上解决矛盾，把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。三是开展创建“平安社区(单位)”、“无邪教社区”、“无毒社区”的活动和社区治安防范竞赛活动，实现“两降(刑事案发量、群体性事件下降)”、“三无”(无造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件、无造成严重影响和严重后果的重大群体性事件、无引发社会恐慌的特重大恶性案件和社会治安案件)的工作目标，从而促进了社区人与人之间的和睦和人心的安定。

    五、构建和谐社区，要坚持充分发挥社区党组织的领导核心和战斗堡垒作用

    社区党组织是党在城市基层组织中的战斗堡垒，是构建和谐社区的政治保证。企业改革的深化、新经济组织和社会团体的大量出现，进城务工的流动党员，使许多党员的组织关系和组织活动转入了社区，社区党的组织建设面临着新的要求和任务。首先要改革社区党员的管理方式，深化对党员的教育和管理。社区党组织对辖区党员情况进行登记造册，以小区或各类经济组织为单位，组建社区党员活动小组。对工作单位在社区或居住在社区的党员，可以试行与其所在单位党组织签订委托管理协议，将他们纳入社区党组织的管理体制，使在职社区党员在家时自觉接受社区管理。二是以社区党组织为核心，与驻地党组织建立社区工作会议制度，推行议事基本程序的“七环工作法”，协调社区各单位党组织加强横向联系，形成社区各单位党组织和各方面力量广泛参与的资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的党建工作机制。三是结合开展保持共产党员先进性教育，完善社区党员代表议事会制度，充分发挥党员的先锋模范作用。组织社区党员开展治安巡逻、志愿者服务、8小时以外奉献在社区等活动。社区党组织为每个党员建立活动记录卡，记录他们做好事、做贡献的情况，作为评议考核党员的依据之一。这样不断强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心，促进和谐的政治功能。

    (作者潘兰瑛，现在重庆市渝中区较场口街道办事处任职)

    ——摘自2005年第6期《思考与应用》