资料图片：2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。新华社记者 李涛摄　

    新华网南京１１月２１日电 （记者 蔡玉高 穆东）“我在这个城市打工１０多年了，做梦也没想到会当上江阴市人大代表。”２０日，刚刚以高票当选江苏省江阴市人大代表的杨进激动地说，“这是一种荣誉，更是一种责任。”

    今年３７岁的杨进是江苏省首位从农民工队伍中产生的人大代表。１４年前，他从江苏省东台市的农村来到江阴务工，从染色工做起，通过辛勤工作，如今他已经是一个纺织印染公司的车间班长。

    让杨进怎么也想不到的是，１１月１０日，他被联名推举为江阴市人大代表的候选人。“这太出乎我的意料了，毕竟我是个外乡人。”杨进说，“可随后我就明白，我要努力争取当选，这样才对得起那些推选我作为候选人的人。”

    和杨进一样，今年１０月２３日，来自福建的农民工黄健民以高票当选为沈阳市沈河区人大代表，成为该市首位农民工人大代表；广东也有４名农民工当选广东省人大代表……

    谈起今后的打算，杨进表示：“１２月１９日就要召开人大会议了，我一定要趁这１个月的时间到工友中去了解情况，去征求意见，把他们的心声反映上去。”

    “其实，从我自己身上就可以看到农民工现存的一些普遍问题，如在外地打工，退休后的养老保障问题；夫妻双双在外，孩子留在老家，教育跟不上；农民工流动性太大，不利于发展等问题，这些都是我要为我们这个群体所反映的。”

    “农民工的声音将出现在人民代表大会之中，这标志着中国社会正不断进步。”南京市社科院院长叶南客表示，“我们的民意渠道正越来越顺畅，这将不断推动中国基层民主的发展。”

    据不完全统计，目前，中国共有２亿左右的农民工进入城市，他们为城市的经济发展和基本建设默默奉献着。不过，按照中国目前的户籍制度和选举法要求，农民工很难进入到其所在城市的人大代表队伍中。

    叶南客说，“工作在城市，选举在农村”是目前中国农民工所面临的一个尴尬。这也使得他们的选举权和被选举权“空转”了。“在保障农民工在城市的经济利益的同时，还要让他们更好地享有政治权利”。

    事实上，面对越来越大的农民工群体，中国一直在探索如何让他们进入各级人大代表会议之中。十届全国人大五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定明确规定：“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。

    当前，在中国地方人大代表换届选举的过程中，很多地方都在尝试着让农民工进入到人大代表行列之中。江苏省人大常委会规定，居住满两年的外来务工人员可参选当地区县人大代表。而广东、辽宁等地也都做出类似的规定。

    “此举重在打破农民工参选人大代表的户籍限制。”江苏省人大常委会人事代表联络委员会办公室主任姜爱军说，“为他们当选人大代表提供了可能。”

    “当然，能够产生农民工代表的地方一定要有足够数量的农民工群体，而这个农民工代表也要有一定的广泛性和代表性。”长期从事人大代表选举工作的南京市人大常委会人事代表联络委员会副主任李建说。

    百姓说话：请给当人大代表的农民工发津贴

    广东东莞将选出首位农民工代表参加明年的省十一届人大一次会议。这名农民工将是省外户籍来东莞市务工，工作在一线的农民。（《南方都市报》11月6日）

    这当然是个好消息。农民工代表从此可以在各级人民代表大会上说话，反映自身的问题，表达自身的利益诉求，维护自身的合法权益。同时，这也是我国人民代表大会制度不断完善和与时俱进的标志。

    但这其中，有一个问题似乎被忽略了：农民工履行代表职务期间的报酬怎么解决？没有看到有关这一问题的权威表述。

    在我国，各级人民代表大会代表，一般来说，履职期间是没有报酬的。之所以是这种状况，原因在于这些代表在代表职务之外都还有一定的职务。另外，长期以来人大代表在人们的心目中，是一种身份或荣誉的象征，荣誉感掩盖了代表对履职报酬的诉求。但农民工代表跟别的群体的代表比起来，具有特殊性。一方面，他代表的农民工是弱势群体，往往没有固定的岗位或职务，也就没有相对稳定的收入来源。一届代表当下来，一般就是5年。这么长的时间里如果没有稳定收入来源，这个代表他怎么当？谁来支付他开会调研的各项费用？如果没有物质保障，农民工代表可能成为“花瓶代表”。 [点击详细]