【新闻背景】9月9日，“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”在北京召开，人力资源社会保障部副部长胡晓义到会并发表讲话，他指出人口众多的基本国情要求我们把缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立“从摇篮到坟墓”的高福利制度。对此您有何看法？请谈谈>>>>>

    论坛热帖： 人保部：我国不适合建“从摇篮到坟墓”的高福利制度

    "从摇篮到坟墓"的高福利为何目前在我国行不通？

    劳动的心：“从摇篮到坟墓”的高福利制度至少在目前和以后的很长一段时间内在中国行不通，而我国人口基数大则是践行此制度的最大瓶颈。一块本就不大的“蛋糕”被十几亿双眼睛“觊觎”着，烤也将它烤化了，若分到每人头上恐怕也难解燃眉之急。

    我顶啊顶： 试想，如果我们选择“从摇篮到坟墓”的高福利制度，13亿人找政府、等政府，不但国家财力不堪重负，而且将造成民族创造力和竞争力的消退。所以，中国应当把缴费型的社会保险作为核心制度，坚持权利与义务对等，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。

    小字母：“从摇篮到坟墓”的高福利制度意味着政府抽取高税收，而多高的税率为佳这一问题必然横亘在我们面前。政府财政收入来自税收，若担负起全民高福利的重担，似乎诸如国防、教育、公共建设等项目都成了“选做题”，而对于我国所处的特殊阶段来说，若要将13亿民众的基本生存问题扛在肩上，势必会挤占其它问题的解决空间，引燃不可预知的深层次矛盾。

    　中国社保体系建设要坚持公平与效率相结合

    for永远：既然不走“从摇篮到坟墓”的高福利“等宽”大道，就必须确保“条条大路通罗马”。建立覆盖城乡的社会保障体系旨在公平，已初现成效，而效率之破题异常艰难。多缴多保，少缴少保是体现效率的简单公式，但难就难在保费的来源是否也是遵循“公平”的原则。公平和效率相结合，实质上就是纵横两股力道要相容并进，形成一股合力，社保制度较高水平运行的含义正在于此。

    艾宾浩斯：对公平与效虑的理解应该跳出社会保险体系的圈子，用宽广的视野来解读这一宏大主题。除了在投保人之间要体现普惠性的原则外，我们更要兼顾到整个经济生态的运行。运用行政命令提高社保基数，势必会提高企业的用人成本，在利润和责任之间，倘若企业选择了前者，价值不高但价格略高的部分人群也许会被“请”出市场，失业率上升，继而经济变冷。由此可见，中国社保体系中公平和效率的结合程度可谓是牵一发而动全身。

    罗瑞明：这个公平，既包括在宏观层面使全体人民共享社会经济发展成果，也包括微观层面实现权利义务对等的规则公平；这个效率，既包括社会保障制度在宏观层面有利于促进经济又好又快发展，也包括在具体政策设计上引导和鼓励劳动者多劳多得多缴费、早缴费、连续缴费和长期缴费。

    　相对低的福利水平需要相对高的运行水平

    说真话死不了人滴：中国最多的是平头百姓，对福利，大多数人并没有企求更高、更多、跟国际接轨、“从摇篮到坟墓”的保障，大伙要的是那些已经定下的福利制度更高水平地执行，医保、养老如是，最低工资、最低生活保障也如是。

    公剑99：目前，令人困扰的问题是一部分人群就业难，收入低，缴不起费，因而游离于社保体系之外。此间个人悲剧折射出制度设计和执行方面的缺失，已经跳出了我国社保的棋盘之外，亟需政府相关部门通过合法途径，利用适度的财政资金进行救助。因此，确保经济的又好又快发展正是我国确立缴费型社会保险制度的一种重要语境，水涨船高，有了整体的增量才能不让个体搁浅。

    踢出去了再来：在无法确立高福利框架的背景下，社保基金尤为重要。一方面它可以通过投资经济实体使后者得到发展，间接增加社会成员的福利，另一方面，投资所得利润可以直接转化为福利，将这块蛋糕做大。它就像政府手里的一个雪球，是越滚越大，还是慢慢溶化掉，得看这只手的运营水平。另外，还需加上一只手，即相关法律制度的保障，避免其走偏迷途。

    人保部:我国不适合建"从摇篮到坟墓"的高福利制度 （来源：人力资源和社会保障部网站）

    9月9日，“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”在北京召开，人力资源和社会保障部副部长胡晓义到会并发表讲话。

    胡晓义指出，建立新型农村社会养老保险制度，是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。党的十七大为我国社会保障体系建设制定了新的发展目标，即到2020年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系

    。这是我国社会保障制度建设的一个新的重要时期，制度体系将朝着城乡全面覆盖、人人都有保障的方向发展，这将是我国社会发展的重要里程碑。实现党的十七大所部署的社会保障制度建设战略目标，其中推进新型农村社会养老保险制度建设，是具有突破性和创新性的任务，需要调动各种资源，各方协作推进。现在距2020年只有12年的时间，建立新农保制度，从试点、完善到制度成熟，需要一定的时间。因此，需要及早研究筹划。

    胡晓义强调，建立新型农村养老保险制度，要从基本国情出发体现中国特色。第一，人口众多的基本国情，要求我们的社会保障制度把公平目标放在第一位，社保体系要有普惠的制度安排，以缩小社会收入分配差别，促进实现社会公平、和谐与稳定。同时，也要求我们把缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立“从摇篮到坟墓”的高福利制度。正确的选择是坚持公平与效率相结合。

    第二，长期处于社会主义初级阶段的经济发展水平，决定了我国社保体系只能从低水平起步，保障基本生活，同时决定了当前完善社保体系的战略重点选择，是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “从无到有”的问题，再循序解决 “由低到高”的问题。

    第三，我国地区之间、城乡之间存在的巨大差别，决定了我国社会保障体系的两个重大取向：一要促进制度的整体性和统一性，努力缩小差别，整体设计，统筹协调，防止制度的 “碎片化”；二要面对现实，正视差别，在统一体系和法律规范下，尊重现阶段城乡发展的特殊规律，给地方实施政策以一定的弹性和空间，从而形成多形式、多层次的社会保障制度体系，同时注重各项保障制度的相互衔接。

    第四，我国老龄化具有未富先老、速度快、持续时间长的特殊性。这要求不但要解决历史遗留问题，解决现实中各个群体之间利益差别问题，还要为应对未来人口老龄化高峰的挑战做好政策和资金准备。

    第五，我国有2000多年的基本由中央政府统一治理的社会政治史，我国社会保障制度的建立要坚持政府主导和社会参与相结合的方针。特别是在现阶段，政府尤其是中央政府必须在制度设计、资金投入、组织发动、管理运营、督促检查等方面，都起主导作用。同时，要继续发挥家庭养老、土地保障的功能，发扬民族文化中尊老爱幼、扶危济困、邻里互助、社区团结和集体主义的优良传统。

    胡晓义说，建立新型农村社会养老保险制度，要借鉴国内外经验，科学决策。新型农村养老保险之“新”在于：一是明确政府责任，对这项社保制度给予必要的财政投入；二是实行基础养老金加个人账户的模式，不同于以往纯个人账户模式，这既可体现公平，又在总体上有利于实现城乡养老制度的衔接与转换。新农保制度的建立将使我国人口最多的农民群体获得基本养老保障，是一项惠及亿万农民的惠民政策。这个工作涉及人口众多，社会投入量大，制度设计和政策措施尤为关键。要深入研究、广泛借鉴各国社会保障制度的有益经验，结合我国实际，精心设计、科学论证，通过试点实践检查不断完善，推动农村养老保险制度的建设。

    据悉，根据国务院的要求，人力资源社会保障部正在总结地方试点经验的基础上，研究有关开展新型农村社会养老保险试点工作的基本政策，争取适时启动全国性新型农保试点。

    欧盟驻华代表团有关官员及中欧社会保险合作项目专家、有关部门和研究机构的专家学者及部分地方劳动保障部门的代表参加了会议。（中国劳动保障报 林晓洁）

        加快建立健全我国现代社会保障体系 （来源：中国发展观察）

    改革开放30年来，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列的改革，取得了巨大成绩，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。本文在描述改革以来社会保障制度发展演变过程基础上，总结回顾三十年来社会保障改革发展的成就，分析目前社会保障制度的问题与挑战，提出了完善社会保障制度的建议。点击详细>>>>