广西新闻出版局局长于开金解答新闻系统改革最新进展

    广西壮族自治区党委、政2007年初下发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施意见》，明确落实2007年是广西文化体制改革全面推进年。自治区各文化单位在这一原则的指导下，正在有序地进行着适应新形势的改革。广西日报自4月29日起，将陆续刊登记者与自治区重点试点文化单位第一把手对话实录。

    受访单位背景

    自治区新闻出版局是自治区人民政府的直属机构，主要担负对全区新闻出版业的行业指导、宏观经济管理和市场监管等职责，其主要任务是：贯彻执行党和国家新闻出版、著作权的法律、法规和方针政策，制定我区新闻出版、著作权管理的重要措施，并组织实施和监督检查；制定自治区新闻出版业的发展规划并组织实施；负责自治区新建出版单位、出版物总发行单位、音像制品和电子出版物复制单位、著作权集体管理和涉外代理机构、新闻出版外商投资企业和出版物进出口单位及其在境外设立类似机构的审核报批等工作。

    记者：自治区对广西新闻出版业的体制改革有什么具体的要求?

    于开金：自中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》以来，自治区文化体制改革工作领导小组对广西新闻出版业的改革非常重视，我局在自治区文化体制改革工作领导小组的具体指导下，自2006年上半年起就开始制订《广西新闻出版业改革和发展总体方案》。《方案》几易其稿，并报自治区文化体制改革领导小组审定。2006年11月，中共中央政治局常委李长春同志到我区考察，对我区文化体制改革提出了明确的要求。自治区党委书记刘奇葆也对我区文化体制改革作了具体指示。自治区党委、政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施意见》，充分体现了我区贯彻落实中央文件精神的决心，作出了我区文化体制改革的战略部署，提出了改革的基本原则和具体要求，是一个很好的指导性文件。为贯彻落实中央和自治区党委、政府关于文化体制改革的精神，按照《实施意见》的要求，我局对《广西新闻出版业改革和发展总体方案》作了进一步的修改和完善。

    记者:据悉,广西新闻出版业的体制改革有五大原则,是哪几大原则?

    于开金:这五个原则分别是：1、坚持党对新闻出版事业的领导和马克思主义在新闻出版领域的指导地位；2、高度重视新闻出版业的意识形态属性，充分考虑其产业属性；3、创新体制，转换机制，重塑市场主体，面向市场，发挥品牌优势，大力推进产品创新和技术创新，增强核心竞争力；4、从实际出发，区别对待，分步实施，稳步推进；5、正确处理好公益性新闻出版事业与经营性新闻出版产业的关系、新闻出版存量改革与增量发展的关系。

    记者：广西新闻出版系统的改革重点涉及哪些单位？

    于开金：我们一直着眼于广西新闻出版业的整体改革和可持续发展，从广西的实际出发，精心设计适合广西新闻出版发展的体制形式，有利于调动改革单位的积极性和创造性。明确在抓好全行业改革的同时，重点抓好广西出版集团有限公司、广西日报传媒集团组建和广西新华书店集团有限公司公司制改造工作。

    记者：作为新闻出版业的管理机构，自治区新闻出版局将在公益性出版事业单位与转企改制的出版事业单位做到如何区别对待？

    于开金：对于公益性出版事业单位，我们主要是指导他们转换内部机制，着力在内部人事、收入分配和社会保障制度方面进行改革，引入竞争机制，健全岗位目标责任制，严格财务管理，降低运行成本。对于转企改制的出版事业单位，则指导他们按照现代企业制度和现代产权制度要求，完善现代企业法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、依法经营、管理科学的现代企业制度，形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义文化市场主体。

    记者：对已经推进改革、需深化改革的对象和还未进行改革的对象有什么具体的要求？

    于开金：对已经推进改革、需深化改革的对象，如广西新华书店集团有限公司和接力出版社有限公司，目前的主要任务是整合资源，优化结构，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。对还未进行改革的对象，如广西出版总社及其下属单位，首要任务是按现代企业制度的要求转制为企业，并在此基础上按照母子公司结构组建企业性质的广西出版集团有限公司。

    记者：那么，对那些主管部门不同的单位，区新闻出版局将发挥什么样的作用？

    于开金：对主管部门不同的单位我们也将区别对待。如由自治区教育厅主管、广西师范大学主办的广西师范大学出版社，已列入第一批全国高校出版社转企试点单位，我局主要是会同有关部门，做好相关的协调工作。由自治区民委主管的广西民族出版社，自治区党委、政府已明确实行事业体制，由政府扶持，所以主要指导他们推进人事、收入分配和社会保障制度改革。对于已经是企业的国有印刷业，则探索运用重组、合作、租赁或转让等方式，盘活资产，打造具有核心竞争力的现代印刷企业。

    记者：您认为各文化单位要顺利完成改革，关键点是什么？

    于开金：不同的单位，改革的关键环节不一样。对于转企改制的单位来说，国有资产管理和职工的社会保障的衔接是关键；对于广西新华书店集团有限公司来说，整合全区新华书店的资源，打造集团优势是关键；对于广西日报传媒集团来说，实现新闻宣传和经营两分开是关键。文化体制改革是一项系统的文化工程，政策性强，涉及面广，要在关键环节上取得实质性进展，需要各个相关部门制定配套措施，落实各项扶持改革的政策，形成改革合力。所以，我局将加强宏观管理和指导，协调相关部门，调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成共同支持我区文化体制改革、推进文化产业繁荣发展的局面，争取在关键环节上取得实质性进展。

    记者：许多人对改革心存疑虑，主要是担心社会保障难以落实的问题，在这方面，新闻出版业有什么具体的政策了吗？

    于开金：社会保障的衔接问题是大家考虑最多的问题。社会保障机制是转企改制中最为核心的配套政策，这一政策对转企改制起着“安全阀”、“减震器”和“稳定剂”的作用。目前国家有关文化体制改革的政策正在逐步健全和配套，我区新闻出版单位的养老保险、医疗保险、失业保险等保障机制面临调整，要解决文化体制改革中的社会保障问题，特别是在职人员的养老保险和身份置换待遇问题、离退休人员的待遇问题，需要劳动与社会保障、人事、财政、税收、工商管理等相关部门制定配套措施，对改革单位加强指导，切实落实有关政策，为改革提供政策保证。

    记者：对于正在改革中的各文化单位，你有什么具体的建议或提醒？

    于开金：改革本身不是目的，改革是为了促进发展。如何把体制优势转变为发展优势，无论对改革的单位还是对综合管理部门来说，都是极其重要的课题。广西的出版业虽然在全国居于较为靠前的地位，但与发达省区市的出版业相比，无论总量、结构和新增长点方面都存在明显差距。因此，改革以后的出版单位，必须在发展战略上有所突破，在创新能力上有所增强，在结构调整上有所作为，在巩固现有市场和拓展市场空间上有所进展。为此，新闻出版全行业都要解放思想，锐意创新，在打造广西出版核心竞争力上下大的功夫。各方面也要加大对我区新闻出版改革和发展的支持力度。

    记者：李长春同志考察我区，希望我区在文化体制改革方面取得实质性进展，他说，广西发展文化产业大有作为，完全可以与东部发达地区争奇斗艳。相信在我区全面铺开的文化体制改革，一定不会辜负中央领导对我们的期望。

    于开金：长春同志到我区考察，给予我们极大地鼓舞，积极推动了广西文化体制改革。我们认真落实长春同志的指示精神，在自治区党委、政府的领导下，接力出版社于今年初完成转企改制工作，并于1月9日举行挂牌仪式。接力出版社的转企改制，得到了中宣部、新闻出版总署的肯定，为我区新闻出版业改革的全面推进提供了经验。自治区党委、政府对我区新闻出版业的改革高度重视，要求很高，我们一定按照要求，努力做好改革工作，力争在今年取得实质性进展，为建设富裕文明和谐新广西作出贡献。

    记者观察：

    于开金局长在对话中强调“改革本身不是目的，改革是为了促进发展.”这一观点使记者印象特别深刻。它指出了改革是我们向前走的手段和路径，而不是目的。既然是手段和路径，它就一定是为了实现目标而选择的恰当的方式，是结合各自的实际所实施的管理和制度，不是硬套，不会千篇一律，是需要当任的管理者真正沉下心来，制定切实可行、真实有效的方案。

    也许正是因为有着这样明确的态度和思路，广西新闻出版业在广西文化体制改革中走得又快又好：接力出版社成功转制，广西出版集团、广西日报传媒集团即将重拳出击……整个行业显现出前所未有的自信和朝气。（尹华平）