民营文化公司老板张栋最近频频到南宁市高新区，看地、看房、问政策。他正在筹划办一家新公司，定位是高新技术企业。如果能在高新区注册落户，公司将享受到一系列的税收、配套资金、人才吸引等方面的优惠政策。这些优惠政策的落实将会节约一大笔开支，降低运营成本。“谁能不心动呢”，张栋认真地说，“钱从自己口袋里掏出来，当然能省一分就省一分。”

    不仅仅是张栋这一类民营文化企业老板对政策求之若渴。在文化产业加快发展的今天，寻找政府的政策依据，获得税收、融资、行业准入等各方面的扶持，使自身得到发展的动力和保障，是这一新兴经济领域内所有企业的自发行为。无论是大型企业，还是中小企业，也无论是国有文化企业，还是民营文化企业，都亟需要政策扶持。

    文化企业是“弱势群体”

    广西统计局在2005年对广西文化产业进行了一次全面的普查，并形成调研报告《广西文化产业发展状况简析》（简称《简析》）。《简析》表明，“截止到2004年止，在广西文化产业单位中，国家绝对控股的仅占6.9%，相对控股的占0.4%，国有控股的文化产业在单位数量上已经不占优势。国有控股比例最高的类别是出版发行和版权服务，为26.5%，其后依次是，其他文化服务11%，广播、电视、电影服务7.8%，文化用品、设备及相关文化产品的销售7.1%，文化休闲娱乐服务5.9%。”

    这组数据说明在广西文化产业发展中，民营资本的积极进入和活跃表现。这种“民进国退”的格局，是在以政策导向推动文化产业发展之中呈现的。2005年8月8日国务院颁发的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》开放了行业准入规制，对于民营资本而言，无疑是一大利好和政策的强心针。这既拓宽了民营资本的投资渠道，又能对文化产业起到很重要的推进作用。

    但是，《简析》提出了一组数据，“全区平均每个文化产业活动单位从业人数为18人，低于全国27人的平均水平；平均每个文化产业法人单位资产为280万元，仅相当于全国平均水平的48.6%。”

    《简析》同时指出，“我区文化企业规模偏小，实力不雄厚。”与此同时，“现有产业集团与国内外知名的传媒企业相比，整体实力及经营水平亦有较大差距。文化企业跨行业、跨地区整合资源的水平不高，产业链条不完整。”

    我区的文化企业无论是国有还是民营，真正上规模形成集团的寥寥可数。绝大部分的文化企业都实力较弱。应该承认的是，在任何一个国家，中小企业发展所遇到的困难要比大企业多得多，不仅在于其规模小给自身所带来的困难，更在于政府的政策往往更倾向于支持大企业。而且，文化企业由于起步晚，市场化程度较低，在激烈的市场竞争中更加艰难。

    最大困难在于融资

    文化企业发展和创新面临的最大困难就是资金短缺、融资困难。相比传统行业的企业也面临这些困难，文化企业则是难上加难。

    《满城尽带黄金甲》剧组曾经坎坷的融资之路便是一个良好的例证。这部由张艺谋为导演，聚集了巩俐、周润发、周杰伦等诸多一线明星的影片，其“无形资产”可谓丰厚，但据制片方介绍，国内的金融机构仍然因风险问题而不敢向剧组提供贷款。最终，还是由国外的金融机构提供了贷款，其原因就在于它们的核心技能——无形资产评估的能力。

    《印象·刘三姐》在若干年前也曾同样的融资艰难。若不是因为当地一位银行行长“慧眼识珠”，为项目发放贷款，恐怕今天的阳朔不会有这样一台流光溢彩、享誉世界的山水实景演出。

    这两个典型例子深刻说明了文化产业和其他产业很大的不同是，文化产业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式。文化产业和项目在获得资金投入时，会遭遇很大的困难，就是几乎没有什么有形的东西可以抵押和置换。比如一个创意很好的文化策划因为资金投入紧张，想到银行贷款，很可能就遇到这样的尴尬。由于银行没有掌控可以立即拍卖变现的抵押物，在无形资产市场价值漂移不定的情况下，它将面临着贷款全额变为呆坏账的巨大风险。风险与收益的不对称难以给银行带来参与的动力。

    近年来，国家加大了对中小企业的扶持。由财政扶持的“中小企业发展专项基金”成为解决中小企业融资困难的一种行之有效的办法，但其对项目的扶助仍“以自有资金为主投资的固定资产建设项目”为重心。以创意为本的文化项目很难进入其视野。

    在获得担保层面上，文化项目也是一筹莫展。自治区政府出资成立的广西投融资担保公司自2002年11月成立以来，已为广西279家企业提供担保，累计担保总额超过10亿元。担保扶持面涉及轻工、化工、冶金、建材、医药、机械、电子、农业和商业等10多个行业。文化项目在其中难觅身影。

    正如张栋所说，找钱轻易想不到去银行，自己能凑多少算多少，找亲戚朋友商借、与他人合伙或找人入股，是他们通常采用的办法。但是，这种民间融资的不确定性，也使他错过了不少发展良机。

    张栋的遭遇并不是个别现象。广西统计局对全区企业流动资金进行的专项调查显示，“融资渠道不畅，企业不可避免出现资金吃紧状况，”由于银行为了防范金融风险，对贷款实行总量控制，放贷条件日趋严格，“客观上，不但严格控制了对中小企业的贷款，还减少了一批经营状况不佳的大企业流动资金”，由此，“资金越紧张越没有能力扩大生产规模，没有能力进行技术改造提高产品档次或开发新产品，企业自有资金积累和企业规模就越慢，形成一种恶性循环。”

    文化企业亟需政策倾斜

    发展文化产业，改革文化体制。从2002年以来，国家颁发了一系列经济政策，大力扶持文化产业发展和文化体制改革。与此同时，广西为了进一步优化文化建设的政策环境，努力把广西建设成为文化先进省（区），于2006年下发了《广西壮族自治区人民政府关于文化广西建设若干政策的规定》。这些经济政策集中体现在税收优惠上，如新办文化企业三年内免收营业税等，使企业缓解紧张的现金流。

    但对于大多数文化企业来说，三年左右的时间往往还不具备很强的实力，正处于业务突破时期，尚无力应付营业税的压力。自治区广电局艺术处处长薛山明非常熟悉影视公司的运作，他分析道，影视公司第一年忙于找项目，第二年忙着拍摄发行，第三年终于赚到些钱了，再一交税，利润勉强够维持日常运作。之所以广西影视公司实力普遍不强，也是因为无法完成资本积累。

    专家认为，为解决目前文化产业普遍面临的资金短缺问题，应当在调动各方面积极性、鼓励社会资本投资开发的同时，不失时机地组建文化产业投资基金，对有市场前景的文化资源项目的产业化开发与运营给予专项资金支持。与此同时，建议由国家和地方政府出启动资金，并吸引社会资本投资参股，设立文化产业创业投资基金、风险投资基金，对中小科技型文化企业的创业投资和项目开发提供专项资金支持，以加快网络游戏、动画、卡通、创意设计等新兴文化产业的发展。

    上海文化发展基金会的运作无疑是一个良好范本。基金会从2004年9月开始，接受政府委托，探索全新的文化投融资模式，革除了过去领导一支笔，“拟同意”就拨款的审批方式，建立起专家小组和审定委员会的“两级评审制度”，其功能在于将原来的直接资助改为契约型、市场化、资本化的文化扶持贷款模式，使银行融资成为文化项目投资的新形式。自2004年9月至2005年12月，全市共有258个项目获得评审通过，总共获得资助金额约1.8亿元。

    其资助的项目既有如京剧《贞观盛事》，话剧《商鞅》，昆剧《牡丹亭》、《长恨歌》，交响乐《天地人和》，巴金文献资料整理工程等煌煌大作，也有小到只是以个人名义申请的文化项目。例如资助上海交通大学学生江杰完成了创造粘土动画片的梦想。“以一个在校学生的身份获得政府创作资金的资助，这在传统体制下是难以想像的。”业内人士这样评说。

    2006年，上海文化发展基金会以其自身良好的社会公信力和1800万元资金分别“撬动”建设银行4000万元资金注入上海大剧院的“百场世界经典音乐剧《狮子王》演出项目”，光大银行800万元注入上海城市舞蹈有限公司的杂技芭蕾《天鹅湖》国际巡演项目。

    作为非营利性机构，上海文化发展基金会搭起了政府、社会资本、文化事业产业之间的投融资渠道。并以自身项目的权威评审、对资金使用的监督管理、对项目效益的综合评估，使有意资助或投资文化事业产业的企业家们获得一个有公信力的平台和中介。

    除了尽快搭建针对文化产业的专项基金平台，业内人士还提出，政府也应当为文化企业融资提供一定的担保，比如把扶持资金注入保险公司，通过贴息的方式提供给企业。

    在发达国家和相对成熟的产业中，最为有效的产业基金和风险投资等方式尚未在我国文化产业中发挥作用。因此，来自于政府的财政支持就尤为迫切和重要。在文化产业快速发展的今天，更应该深刻认识到文化企业的特殊性，并在政策上有意识向它们倾斜，加大支持力度。（记者 蒋锦璐）