新华网甘肃频道：甘肃省文化体制改革是在什么样的背景下提出的？    

    张瑞民：中共中央、国务院2006年初下发《关于深化文化体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，提出要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。

    在随后召开的全国文化体制改革工作会议上，李长春指出，深化文化体制改革是以胡锦涛为总书记的中共中央作出的一项关系社会主义现代化建设全局的重大决策，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建立完善社会主义市场经济体制，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动中华文化走向世界的必然要求。

    甘肃省委、省政府高度重视文化体制改革工作，省委第109次常委会专题研究文化体制改革工作，成立文化体制改革工作领导小组及其办事机构，加强对文化体制改革工作的领导。省委文化体制改革工作领导小组按照中央的精神和省委的要求，制定了《甘肃省文化体制改革方案》，经中宣部和省委省政府同意后，于2006年６月底由省委办公厅、省政府办公厅印发各地执行。

    《方案》明确了全省文化体制改革的指导思想、目标任务、基本思路和原则要求，确定了全省文化体制改革试点市和试点单位。

    新华网甘肃频道：甘肃省此次文化体制改革的目标是什么？     

    张瑞民：甘肃省此次文化体制改革的目标主要在于通过完善文化法律和政策，加大对公益性文化事业的投入，加强农村基层文化设施建设，基本构建起覆盖全省的公共文化服务体系；通过改制、转企、剥离、联合、重组等多种方式，增强文化事业单位的活力，提高文化产业的竞争力，重点培育发展一批有较强实力、竞争力和影响力的文化企业和企业集团，重塑文化市场主体，形成我省文化产业发展的主导力量；充分发挥我省的区位优势，加强文化产品市场和要素市场建设，运用现代流通形式，努力形成辐射周边地区的文化产品物流基地；加快转变政府职能，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，努力形成科学有效的宏观管理体制。

    新华网甘肃频道：为了实现这些目标，我们存在哪些亟需解决的任务？

    张瑞民：根据《甘肃省文化体制改革方案》，我们省文化体制改革的主要任务，一是以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革；二是以着力培育新型文化市场主体为重点，进一步深化文化企业改革；三是以发挥市场机制作用为重点，积极培育现代文化市场体系；四是以优化资源配置为重点，加快文化领域结构调整；五是以推进政府职能转变为重点，进一步创新文化管理体制；六是以落实“十一五”文化产业规划为重点，加快文化产业发展。

    《方案》确定了全省文化体制改革的步骤。我省的文化体制改革先确定一些条件好的市和文化单位作为试点，然后逐步稳妥地展开。从2006年６月开始，利用两年时间，重点抓好试点单位和试点市的改革工作，积极探索和积累经验，然后在全省全面推开文化体制改革工作。

    新华网甘肃频道：当前甘肃省文化体制改革的重点工作是什么？现在进展如何？     

    张瑞民： 《甘肃省文化体制改革方案》和全省文化体制改革工作会议在充分考虑各方面因素和反复酝酿的基础上，确定兰州市、嘉峪关市为文化体制改革综合试点市，主要在健全公共文化服务体系、转变政府职能、组建文化市场综合执法机构、建立新型国有文化资产管理体制和运行机制、建立健全文化市场体系等方面为全省文化体制改革进行综合性探索和整体性试验。

    甘肃省图书馆为公益性文化事业单位改革试点，主要在推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革，改变政府投入方式、提高财政资金使用效益，创新服务方式、改善服务质量、提高服务水平等方面积累经验。

    甘肃省新华书店和省属国有印刷企业为文化企业改制试点，主要是以资产为纽带，整合现有资源，积极组建甘肃新华发行印刷集团，建立现代企业制度，培育新型市场主体。

    甘肃日报集团将印务中心剥离、甘肃广电总台（集团）将网络传输有限公司剥离，作为新闻媒体宣传和经营业务“两分开”试点，主要在确保党的领导、确保宏观控制力、确保正确导向的前提下，转换机制，加强管理，整合资源，进一步增强活力、扩大影响力。

    读者出版集团有限公司继续作为组建集团整体转制的试点，主要是按照现代企业制度要求，加快推进公司制改造，完善法人治理结构，并积极探索对非内容环节进行股份制改造，同时充分发挥品牌效应，延长产业链，实现以刊带书和多媒体经营、多元化发展。

    已组建的甘肃日报报业集团、甘肃广播电影电视总台（集团），进一步理顺体制，转换机制，实现规范化运作。

    省陇剧院、秦剧团为实行资源整合试点，主要是运用市场机制，优化配置资源，转变运行机制和管理方式，振兴地方戏剧。

    全省文化体制改革工作会议后，各试点地区和试点单位在深入调研、摸清家底的基础上，都初步制定出了改革的基本方案，在主管部门研究同意后，上报省委文化体制改革工作领导小组办公室。今年初，省委文化体制改革工作领导小组办公室对试点市和试点单位的改革方案进行了预审，提出了进一步完善的意见。经过上下多次论证和反复讨论修改，兰州市、嘉峪关市等比较成熟的改革方案已经省委文化体制改革工作领导小组审议通过。兰州市在今年三月份召开了文化体制改革工作会议，对本市文化体制改革进行了动员和部署。其它试点市试点单位正按照反馈意见，结合实际，对改革方案做进一步的修改和论证。同时，省直宣传文化部门和试点市、试点单位对看准了的、能够改的积极改革。其它市州也都成立了领导和办事机构，制定了改革方案，确定了各自的试点，组织实施。

    新华网甘肃频道：据悉，为了确保甘肃省文化体制改革试点工作的有序开展，甘肃省出台一系列支持文化体制改革试点的若干政策和措施，这些政策和措施包括哪些内容？

    张瑞民：按照中央精神和省委要求，省委文化体制改革工作领导小组办公室结合实际，经过深入摸底调查，在反复讨论和与有关部门沟通的基础上，提出了支持我省文化体制改革试点的有关政策和措施，并在省委文化体制改革工作领导小组第二次全体会议上形成了一致意见。近日，省委办公厅、省政府办公厅转发了《省委文化体制改革工作领导小组会议关于支持我省文化体制改革试点的若干政策和措施的纪要》，进一步明确了我省支持文化体制改革试点的有关政策，对支持文化产业发展提出了具体措施。

    这些政策和措施主要包括财政投入、税收、社会保障、土地、投融资、收入分配、机构编制和人事管理以及资产处置等方面。 <<<<详细

    新华网甘肃频道：当前甘肃省文化体制改革现在处于什么样的一个阶段？     

    张瑞民：文化既有意识形态属性，又有产业属性，文化的这种特殊性，决定了文化体制改革的复杂性、艰巨性。文化体制改革既与经济体制改革密切相关，又与政治体制改革紧密相连，事关国家安全和社会稳定，要求我们必须先试点、后推广。全国文化体制改革工作会议，对全国的文化体制改革提出三种类型：已经进行了两年试点的地区，要在巩固已有成果基础上，逐步全面推开；其他省、自治区、直辖市要先确定一批地市和文化单位作为试点，取得经验后逐步展开；少数条件尚不成熟的地区可根据自身实际情况，深入调查研究，积极创造条件，为下一步改革做好思想和工作准备。从我省的情况来看，我们是一个经济欠发达省份，经济社会发展不平衡，地区差异比较大，因此，我们需要选择一些地方和单位进行试点，在一定范围内进行探索试验，在实践中取得突破后，再在面上逐步推开。

    我省试点工作按照因地制宜、分类指导的原则，从两个层面同时展开。一是省上确定一批试点市和试点单位，在省委文化体制改革工作领导小组的指导下，为全省文化体制改革工作探索路子、摸索经验。二是未列入省上试点的市州，从实际出发，选择一些条件好的县区和单位，由市州文化体制改革工作领导小组负责组织进行试点。各市州在确定试点时，既要充分考虑试点县区和单位的地位、工作基础、区域布局，也要充分考虑班子基础、创新意识等因素，同时还兼顾行业和单位性质，要有代表性。

    我省的文化体制改革试点工作从2006年9月开始，计划用两年时间完成各项任务。这就是说，从2006年9月开始到2008年9月这两年内，我省文化体制改革的重点任务，集中在省和市的试点工作上。

    新华网甘肃频道：根据《甘肃省文化体制改革方案》，甘肃省此次文化体制其中一项重要基本原则是“坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业”，为什么我们格外强调文化产业和文化事业？他们有什么样的区别？     

    张瑞民：公益性文化事业主要是涉及社会管理和公共文化服务方面的内容，公益性文化事业单位是不以赢利为目的、面向公众提供服务的重要文化阵地，是实现和保障公民基本文化权益的主要途径。我们提出要抓“公益性文化事业”就是要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，努力构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。

    文化既有意识形态属性又有产业属性，既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域。“经营性文化产业”是文化产业属性的集中体现，发展经营性文化产业就是要以市场为导向，鼓励社会参与，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求。

    新华网甘肃频道：我们如何界定公益性文化事业单位和经营性文化企业？

    张瑞民：科学界定和区分现有国有文化单位的性质和功能是我们此次文化体制改革的一项重要工作，根据中共中央、国务院2006年初下发《关于深化文化体制改革的若干意见》和《甘肃省文化体制改革方案》规定，全省由国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、音像资料馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重点社会科学研究机构，体现民族特色和省级水准的艺术院团，实行事业体制，由财政重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，逐步转制为企业。

    新华网甘肃频道：对于大家关心的新闻媒体的改革,甘肃省是如何规定的？     

    张瑞民：根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和《甘肃省文化体制改革方案》规定，新闻媒体是要积极探索新闻媒体单位宣传和经营业务的“两分开”，全省新闻媒体在坚持党管媒体、党管干部，坚持正确舆论导向，确保党和人民喉舌性质的前提下，优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要逐步将广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。

    譬如，作为此次改革试点之一的甘肃日报集团要将印务中心剥离、甘肃广电总台（集团）将网络传输有限公司剥离，作为新闻媒体宣传和经营业务“两分开”试点，主要在确保党的领导、确保宏观控制力、确保正确导向的前提下，转换机制，加强管理，整合资源，进一步增强活力、扩大影响力。

    新华网甘肃频道：长期以来大家有种说法农村文化现状：“三叫”、“四难”——“三叫”：早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫。“四难”：看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难。农村文化建设难在那里？甘肃省此次文化体制改革，如何解决农村文化薄弱的问题？

    张瑞民：农村文化建设的难点主要在于文化基础设施薄弱，此次文化体制改革的一项重要任务就是要加大公益性文化事业投入，建立健全公共文化服务体系。加大政府投入，确保公益性文化事业的发展。改进和完善政府投入方式，以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效率。把文化基础设施建设的重点放到农村，着力解决农民群众收听收看广播电视难、看书难、看戏难、看电影难的问题，不断丰富农民群众精神文化生活。鼓励支持农民自办文化大院、文化中心户、民间业余剧团。继续实施广播电视“村村通”工程、西新工程、文化信息资源共享工程、百县千乡宣传文化工程和农村电影放映工程，启动实施电视进万家工程、万村书库工程和农家书屋工程。

    新华网甘肃频道：关于经营性文化企业的改革，我们采取了哪些措施？     

    张瑞民：采取的措施具体有这么几个方面：

    一、以着力培育新型文化市场主体为重点，进一步深化文化企业改革。

    二、以发挥市场机制作用为重点，积极培育现代市场体系。

    三、以优化资源配置为重点，加快文化领域结构调整。

    四、以推进政府职能转变为重点，进一步创新文化管理体制。

    五、以落实“十一五”文化产业规划为重点，加快文化产业发展。