图片：9月19日，贵州龙里县鸡场村菜农陈德华在政府帮扶下种植的菜田内收获辣椒。得益于中央和地方的各种支农惠农政策及农民致富观念的转变，2007年上半年贵州省农民现金收入增长迅速，人均收入达到1045元，实际增长13.8%，同比增长6.6个百分点，创近年来的新高。新华社记者 杨俊江 摄

新变化 新实践 新使命——干部群众感受十六大以来生活变迁

    新华网北京９月２８日电（记者 顾立林、赵承）９月２０日，江南水乡江苏昆山市千灯镇大潭村，６２岁的林凤娥正在自家两层楼的小院里摘韭菜，院内苹果挂满枝头，院外水稻丰收在望。

    五口之家的林凤娥今年通过政府和村集体等各项保障性收入超过１．５万元，家人工资收入超过１０万元，个人大病统筹可报到２０万元。这样的家庭在当地并不稀罕。

    去年昆山农民人均纯收入突破１万元，城乡收入比为１．８１:１，远低于全国的３．２７:１。统筹城乡发展这一科学发展新思路正在昆山结出成果。党的十六大以来，全国各地结合实际，发展不断有新思路，改革不断有新突破，开放不断有新局面，百姓生活不断有新的改变。

    新变化、新进展：十六大以来的五年是经济社会发展取得辉煌成就的五年，是发展模式重大转型的五年，是老百姓得到实惠最多的五年

    ９月１３日是河南省巩义市孝义镇卢南方老人的生日。当天中午，家人和亲戚专门为他祝寿。经历８７年的风雨，卢南方感慨这几年他家的变化许多是破天荒的：“皇粮国税”说免就免了，种粮还有补贴；平头老百姓每月有２００元的最低生活保障；农民看病可以报销；上初中的孙女学杂费也不用交了……

    卢南方的感慨，代表了许多普通群众的感受。

    “十六大以来的五年，是发展成就举世瞩目的五年，是发展思路重大调整的五年，是经济社会重大转型的五年，是政策越来越亲民、社会走向和谐的五年，是老百姓得到实惠最多的五年，许多变革具有历史性的意义。”河南省社科院副院长刘道兴评价说。

    山西省古县南塘乡农民崔章红过去一年要向乡村上交６００多元钱，包括有农业税、村提留、乡统筹，名目很多。从２００５年开始，农业税不交了，提留统筹也没有了，还能领到几百元的粮食直补款。像崔章红一样，亿万农民开始享受“由向农民要到给农民送”这一变革，国家仅取消农业税、农业特产税等给农民的好处就上千亿元。

    农村医疗的变化，也是令人称叹的。青海省共和县　７０岁的村民多吉，身患肺结核、关节炎等多种疾病，每年看病吃药是个不少的花销。２００５年他交１０元钱参加了新型医疗合作保险。到２００６年住院花费了２万多元，报销了８０００多元。多吉老人说：“一辈子看病吃药都是自己掏钱，老了赶上了好时候，我们农民看病住院也能报销了。”从２００３年开始，我国逐步推行新型农村合作医疗，至今年上半年已有７．２亿农民参加了新农合，占农民总数的８２％。

    ９月４日，陕西省吴起县县委书记冯振东宣布：从今年秋季起，全县要将免费教育的范围由城乡９年义务教育扩大到１２年义务教育，将高中教育纳入免费范围。继珠海市此前宣布实施１２年教育免费后，革命老区吴起县的这一举措，再次引起轰动。冯振东说，财政收入多了，就让老百姓更多享受到公共财政的阳光。

    珠海、吴起等地在教育方面的变革，是全国教育变革的一个缩影。在过去的几年，让每一个人享受公平教育，成为趋势和潮流。在部分地区实行“两免一补”政策的基础上，今年又在全国农村实行免费义务教育。教育部直属师范院校的师范生也实行免费教育政策。

    “近几年来，党和政府出台了许多亲民务实的政策，给老百姓留下深刻印象。”著名作家二月河说，“我今年到广东、山东、辽宁等地走了一圈。不是说我们工作都做得很好了，但所到之处，感到天在变蓝，云在变白，水在变清，空气在变新鲜，人们都有一个好的精神面貌。”

    国强之道在富民。２００６年，全国城镇居民人均可支配收入１１７５９元，连续四年保持７％以上的速度增长；农民人均纯收入保持６．２％的增长速度，今年上半年，农民现金收入实际增长１３．３％，创１９９５年以来同期最高。与此同时，中国的综合国力也在增强。２００６年我国国内生产总值比２００２年翻了一番，在世界的位次相继超过英法两国，跃居第四。

    资料图片：2006年西藏近4.7万户农牧民搬进新居 这是拉萨市堆龙德庆县东嘎镇农民新村一角（11月9日摄）。 据有关部门介绍，截至10月底，西藏自治区2006年已完成46994户农牧民安居工程建设及搬迁工作。其中农房改造26220户、游牧定居9574户、扶贫搬迁6116户、"兴边富民"4354户、地方病搬迁730户。农牧民新居实现了人畜分开、改水改厕，居住条件明显改善。新华社记者 觉果 摄

    新实践、新体会：凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，把人民群众的根本利益作为发展的出发点和归宿点

    又好又快地发展，是时代对中国发出的呼唤。

    科学发展观的提出与实践，是中国对时代呼唤作出的响亮回应。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在继承三代中央领导集体关于发展重要思想的基础上，根据新的形势和任务，提出了科学发展观的重大战略思想。

    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。　胡锦涛总书记６月２５日在中央党校发表重要讲话，对科学发展观的内涵做出精辟概括。

    认识源于实践并随着实践发展而不断深化。“科学发展观是一个不断丰富，不断完善的理论。”中央党校研究室赵杰博士说，“从‘又快又好’到‘又好又快’，科学发展观也是对以往一些教训的反思、理念的校正并不断提升的过程。”

    加快发展农村公共卫生事业，健全城乡公共卫生体系，建立突发事件应急机制，源于２００３年抗击非典疫情的警醒与奋起。党中央、国务院带领全国人民夺得抗击非典斗争的胜利后，一场弥补城乡鸿沟、补齐社会短腿的统筹发展战役，随即在全国展开。

    到２００５年末，全国１４１０个县级和２５０个省、市（地）级疾病预防控制中心基本建成，基本形成有效应对重大疫情的公共卫生网络体系。目前农村卫生基础设施绝大部分得到改善，县、乡、村三级农村卫生服务网络正在形成，村医院和村卫生室建设进入实施阶段。

    新实践催生新理念，新理念引领新发展。在科学发展观指导下，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等新政策、新措施陆续出台。

    ２００３年以来，江苏开始实施惠及农村千家万户的农村改水、草危房改造、农村公路建设等“五件实事”，以工促农、以城带乡，“予得更多，取得更少，放得更活”，２００６年城乡居民收入差距为２．４２:１。

    从２００４年到２００７年，中央连续下发四个“一号文件”，从促进农村增收到提高农业综合生产能力，从新农村建设到建设现代农业，给亿万农民带来实惠并受到农民衷心拥护的支农政策，不断得以完善和强化。

    “武汉在哪里？”武汉市市长李宪生的经典之问，引起极大关注，他多次在全国两会上谈中部崛起。在今年的全国两会上，李宪生说，２００６年中央出台关于促进中部崛起的意见，２００７年又决定在中部六省比照实施东北振兴和西部大开发有关政策。中部崛起战略正在科学发展的道路上向纵深推进。

    事实也正是这样，统筹区域发展的东部跨越、西部开发、东北振兴、中部崛起呈竞相发展之势，随着各项政策措施的不断到位，中部、西部、东北迎难而上，发展势头强劲。

    ９月２３日，国家环保总局宣布内蒙古巴彦淖尔市、河南周口市、陕西渭南市、山西襄汾县等５个“流域限批”地区即日解禁。同时，蚌埠市、巢湖市、白银市等８个市、县、园区整改尚未到位，继续维持限批。

    今年１月起开始实施的“区域限批”“流域限批”被称为环保执法的“杀手锏”。纠正部分行业过热、淘汰落后生产能力，遏制高能耗、高污染产业，进一步推进节能降耗，是新一轮宏观调控的重要目标，也是统筹人与自然协调发展、推进可持续发展、转变经济增长方式的有力措施。

    有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。

    当以人为本、全面协调可持续的科学发展观成为指导发展的不二法则后，一切有利于人的全面发展，有利于改善百姓生活，有利于维护老百姓根本利益的措施，适时适事出台了。

    总理为农民熊德明讨薪的个案，很快演化为全国性的农民工权益保护行动，从关心农民工的培训、就业、就医，到农民工子女的就学、留守儿童的教育等，都成为各地施政的大事。

    当上学难、看病难、住房难成为社会热点时，与此相关的政策相继出台，经济适用房、廉租房建设成为各级政府强力推进的工作安排。

    “这几年最大体会是，政策的出台都围绕改善民生。”河南南阳市委书记黄兴维说，“改善民生是最大的政治，许多事情可以讲一千个理由、一万个理由，但对群众最关心、最直接、最现实的问题不去解决，就没有理由。”　

    资料图片：宁夏吴忠马莲渠乡养牛户在查看奶牛标牌（9月24日摄）。国家统计局近日发布《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之六：农业和农村经济社会发展再上新台阶》。报告指出，党的十六大以来，党中央从统筹城乡发展出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。中国农业与农村经济进入了历史上前所未有的新的发展阶段。其中，农民人均纯收入五年增加1111元。 新华社记者 王鹏 摄

    新使命、新作为：在中华民族伟大复兴的征程中，我们站在了新的起点上，全面建设小康社会进入战略机遇期的关键期，贯彻落实科学发展观需要在实践中加快推进

    党的十六大提出，到２０２０年，我国人均ＧＤＰ将超过３０００美元。事实上，在２００６年，这一指标已经从２００２年的１０００美元跨入２０００美元的平台。按照世界银行的划分标准，这意味着我国已经由低收入国家步入了中等收入国家的行列。　新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。

    起点意味着开始，起点意味着希望。本世纪头２０年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“如果２０年是战略机遇期，那么十七大以后的五年，将是战略机遇期的关键期。”国务院发展研究中心研究员张立群说，“这里的关键在于，只有以科学发展观为指导，才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。”

    “黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织，一些长期积累的深层次体制机制性矛盾将更为突出，制约发展的瓶颈更为尖锐。对照科学发展，差距依然存在，不和谐因素亟待消除。

    “在加强和改善宏观调控的同时，有两道难题需要破解。”河南省社会科学院副院长刘道兴说，一是如何既严守耕地红线，又开拓工业化、城市化用地新空间？二是如何化解流动性过剩难题，引导庞大的资金投向教育卫生等社会薄弱环节？

    “我们打心眼里感谢党的富民惠民政策。”河南巩义市康店镇焦湾村党支部书记谢老虎说，“但是各项种粮补贴还有粮价的上涨，赶不上化肥农药、农用灌溉水电价格的上涨。希望中央给的好处不要让涨价抵消了。”

    １２００平方米的新病房即将投入使用，医院条件大为改善，甘肃通渭县马营镇中心卫生院院长陈杰又有“心病”：除了国债资金，建楼几十万元窟窿啥时候能补齐？他说，国家近年来对农村卫生事业的投入明显增多，但对中西部欠发达地区来讲，设施、人才、设备等方面的投入力度需要进一步加大。

    一些基层环保执法出现怪现象，环保局长顶得住就站不住，严格执法与保官位成了矛盾。黄河、淮河等流域水质污染日趋严峻，“环保不下河，水利不上岸”、各自为政的现状依旧。改革进入深水区，不改变体制机制，科学发展就无法落到实处。

    新的使命催生新的动力，新的期盼呼唤新的作为。

    中央党校研究室赵杰博士说，深入贯穿落实科学发展观，必须加快科学有效的干部绩效考核体系建设，它是科学发展观的重要组成部分。这套干部绩效考评体系，至少要解决好四个问题，一是“为谁创造政绩”，政绩为民而不是其他；二是“创什么样的政绩”，政绩以人为本，符合科学发展要求；三是“靠什么创政绩”，转变作风，实事求是；四是“谁来评价政绩”，以人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为对政绩的评价标准，不唯上，只唯民。

    科学发展观带来百姓认可的政绩，正确的政绩观保障科学发展落到实处。

    潮流浩荡，百帆竞发。在科学发展观的指引下，一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会，离我们越来越近。

    党的十六大以来司法体制机制改革取得明显成效

    中国共产党第十六次全国代表大会作出了推进司法体制改革的重大战略决策。在党中央的高度重视和直接领导下，中央政法委员会坚持从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，按照公正司法和严格执法的要求，组织有关方面深入调研论证，广泛听取意见，并报经党中央批准，于2004年底提出了改革和完善诉讼制度，改革和完善诉讼收费制度，改革和完善检察监督体制，改革劳动教养制度，改革和完善监狱和刑罚执行体制，改革司法鉴定体制，改革和完善律师制度，改革和完善司法干部管理体制，改革和完善司法机关经费保障机制，改革有关部门、企业管理“公检法”体制等10个方面35项改革任务，成为新中国成立以来集中进行的一次重要司法改革。在党中央的坚强领导下，两年多来，中央和国家机关各有关部门以及地方各级党委、政府高度重视，始终坚持党对司法体制改革的领导，始终坚持正确的改革方向，始终坚持循序渐进，始终坚持依法推进，始终坚持群众路线，始终坚持立足于党和国家工作的大局，密切配合，及时出台改革措施，共同推进。目前，各项改革任务都取得了实质性进展，其中绝大多数已经完成或基本完成。同时，由于在全国政法机关部署开展了社会主义法治理念教育和执法规范化建设，使改革的效应进一步扩大。总的看，政法机关执法理念进一步端正，司法体制和工作机制进一步理顺，监督制约机制进一步完善，政法队伍整体素质进一步提高，执法环境和执法保障进一步改善，公正、高效、权威的社会主义司法制度正在逐步完善。

    中国共产党十六大以来连出重招清除各级“贪官”

    中共十六大以来，中国共产党深挖并严惩被称为党内“大毒瘤”的各级腐败分子，特别坚决清除了一些严重腐败的省部级官员，引起了海内外的瞩目。

    种种迹象表明，过去５年来，腐败现象滋生蔓延势头在一定范围内得到遏制，违纪违法案件总量呈下降态势。这也获得了广泛的认可和赞许。

    “特别是中央决定开除上海市原市委书记陈良宇的党籍和公职，移交司法机关处理，充分表明我们党坚决惩治腐败的决心。”有着５０多年党龄的天津体育学院离休干部曹兆龙对新华社记者说。

    十六大以来干部教育培训工作跃上历史新台阶

    党的十六大以来，干部教育培训工作紧紧围绕党和国家工作大局，以增强执政意识、提高执政能力为重点，联系实际创新路、加强培训求实效，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，增强了各级领导干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的自觉性，促进他们不断提高理论素养和工作能力，为实现经济社会又好又快发展提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

    ——党的十六大之后，党中央审时度势，强调要放开视野看教育、集中力量抓培训，努力建设一支高素质的干部队伍。

        各级党委（党组）及其组织人事部门精心组织、狠抓落实、开拓创新，扎实推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作。更加重视理论武装、更加重视干部教育培训，成为党的建设工作中的一个鲜明特点和突出亮点。

    据初步统计，从２００３年到２００６年，全国参加各类脱产培训的党政干部约１９００万人次、企业经营管理人员约１１００万人次、专业技术人员约３３００万人次；全国８０％的县（处）级以上领导干部已达到５年内累计３个月以上脱产培训的要求。

　　十六大以来领导班子和干部队伍建设取得新进展

    党的十六大以来，党中央以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，在全面推进领导班子和干部队伍建设方面，采取了一系列重大措施，提出了一系列明确要求，经过各级党组织共同努力，领导班子和干部队伍建设取得了显著成效，为全面推进我国的改革开放和现代化建设事业提供了强有力的组织保证。

　　各级领导班子思想上政治上更加成熟和坚强

    党的十六大以来，中央坚持用发展着的马克思主义教育各级领导干部，先后对学习贯彻十六大精神、在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展保持共产党员先进性教育活动、学习《江泽民文选》、学习科学发展观等一系列重大战略思想作出安排部署。

    ２００３年，经中央批准，中组部先后召开了省区市、中直和中央国家机关、国有企业、高等学校领导班子思想政治建设座谈会，对领导班子思想政治建设作出部署，并将领导班子思想政治建设不断引向深入，向市县和企事业单位延伸，形成了党政机关、企事业单位领导班子思想政治建设整体推进、共同提高的良好局面。