７月２６日国务院法制办公布《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》，这标志着——历史文化名城保护将有法可依

　  申报须具备４项条件

    条例规定，申报历史文化名城、名镇、名村必须具备以下条件：

    （一）保存文物特别丰富；

    （二）历史建筑集中成片；

    （三）保留着传统格局和历史风貌；

    （四）历史上曾作为政治、经济、文化、交通中心、军事要地，或者在近代和现代发生过重要历史事件，或者传统产业、历史上建设的重大工程对地区的发展产生过重要影响，或者集中反映地区建筑文化特色、民族特色的。

    评上后应编制保护规划

    条例规定，历史文化名城、名镇、名村批准公布后，当地人民政府应当组织编制保护规划，规划自批准公布之日起１年内编制完成。

    保护规划共同的内容包括总体目标、保护原则和保护内容；传统格局与历史风貌保护的要求。不同之处，名城保护规划强调历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带；控制人口容量、疏解交通、改善基础设施、整治环境的保护措施；开发强度和建设控制要求；核心保护范围内建筑物、构筑物的分类保护要求等。名镇、名村保护规划则强调核心保护范围和建设控制地带；改善基础设施、整治环境的保护措施；核心保护范围和建设控制地带内建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象及色彩等控制指标等内容。

    坚持整体保护的原则

    条例规定，历史文化名城、名镇、名村应当坚持整体保护的原则，保持传统的街道肌理和空间尺度，不得改变与传统格局和历史风貌相互依存的自然景观和环境。任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

    条例还禁止在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动：

    （一）开山、采石、开矿等改变地形地貌的活动；

    （二）破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；

    （三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。

    进行影视摄制等活动须报批

    条例规定，对已公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力或者自然灾害等原因严重影响历史文化价值的，批准机关将其列入濒危名单，予以公布，并要求所在地市、县人民政府完善保护制度、限期采取补救措施、改进保护工作。对保护情况继续恶化的，通过现场调查和专家论证，对不再符合条件的将撤销其称号。

    条例还规定，在历史文化名城、名镇、名村的保护范围内进行下列活动：（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；（二）在核心保护范围进行影视摄制、举办大型展览、大型演艺或者大型游乐等活动；（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。应当保护传统格局、历史风貌和历史建筑，制定保护方案，并经市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

    造成损失要承担赔偿责任

    条例规定，对在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的：（一）开山、采石、开矿等改变地形地貌的；（二）破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等的；（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处１０万元以上５０万元以下的罚款，对个人并处５万元以上１０万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

    对未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的：（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；（二）进行影视摄制、举办大型展览、大型演艺或者大型游乐等活动的；（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处５万元以上１０万元以下的罚款，对个人并处１万元以上５万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

    对损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复或者补救，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处５０万元以上１００万元以下的罚款，对个人并处１０万元以上２０万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（闻哲）

    历史文化名城列入濒危名单 市县政府将被批评

    国务院法制办２６日全文公布征求意见的《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》明确规定，市、县人民政府因保护不力导致已公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单或者被撤销称号的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。  >>>>详细内容

    历史文化名城保护范围内应严控建设总量和强度

    国务院法制办２６日全文公布征求意见的《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内，应当严格控制建设总量和开发强度。

    征求意见稿同时规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。  >>>>详细内容

    历史文化名城名镇名村内进行影视摄制须先报批

    针对一些因在历史文化名胜区内进行影视摄制、举办文艺活动而导致景区建筑、环境等受损的现象，国务院法制办２６日全文公布征求意见的《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》规定，在历史文化名城、名镇、名村的核心保护范围进行影视摄制等活动，必须先向规划部门和文物部门报批。 >>>>详细内容