同志们：

　　我们这次会议开了两天半时间，今天上午将要结束。会议期间，大家总结交流了加强社区未成年人思想道德建设的经验。宁波市和其他15个地方的同志作了大会发言，30个地方的经验进行了书面交流。与会同志还实地考察了宁波市的一些先进社区和单位。大家普遍反映，宁波市和各地的经验介绍，反映了这些地方在社区未成年人思想道德建设工作中的有益探索和成功实践，措施扎实，成效突出，特色鲜明，示范性强，具有重要推广价值和借鉴意义。大家表示，要认真学习先进经验，结合当地实际，创造性地开展工作，把社区未成年人思想道德建设扎扎实实地推向前进。

　　下面，我受这次会议主办部门的委托，对会议作个总结。

　　一、认真领会中央精神，充分认识做好社区未成年人思想道德建设工作的重要意义

　　经过两天多的学习交流，大家进一步提高了对社区未成年人思想道德建设工作重要性的认识，形成了以下共识。

　　1、大家一致认为，加强社区未成年人思想道德建设，是构建学校、家庭、社会“三结合”教育体系的迫切需要。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的重要讲话明确要求，要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。2004年5月，李长春同志到天津调研，充分肯定了天津和平区构建学校、家庭、社区“三结合”教育网络的经验，明确要求向全国推广。今年2月，长春同志在上海调研时，再次强调未成年人思想道德建设一定要实现学校、家庭、社区三结合，发挥社区的平台作用，把三者有机整合起来。刘云山同志也多次对社区未成年人思想道德建设工作做出重要指示，明确要求总结这方面的经验，推动社区青少年活动场所建设。他特别强调未成年人思想道德建设一定要抓住几个关键环节，形成好的机制，不然很难深入。在学校、家庭、社会三结合的教育体系中，社区是一个关键环节。从世界各国的经验看，社会教育社区化已经成为发展趋势。社区一头连着学校，一头连着家庭，是构建“三结合”教育体系的重要依托和平台。搭建好这个平台，能够有效保障学校教育、家庭教育和社会教育在工作安排上相互衔接，在教育内容上相互贯通，在教育渠道上相互补充，提高学校、家庭和社会教育的整体效应，形成社会化、开放式的未成年人思想道德建设教育格局。

　　2、大家一致认为，加强社区未成年人思想道德建设，是促进广大未成年人健康成长、全面发展的重要举措。我国中小学生一年中有170多天假期。从上小学到高中毕业12年，累计假期相当于5年多的时光，这么多时间大部分是在社区度过的。抓好社区未成年人思想道德建设工作，让孩子们在健康向上的社区环境中受到熏陶，在怡情益智的社区生活中受到教育，将会使他们受益终身。社区的思想道德教育与学校的规范性教育相比，还有它独特的优势和不可替代的功能。宽松开放的社区环境，有利于未成年人舒展天性，愉悦身心；丰富多彩的社区活动，有利于未成年人发展兴趣爱好，拓展知识视野；自主自愿的参与方式，有利于未成年人锻炼能力，施展才华；打破学校、年级界限的组织形式，有利于未成年人学习人际交往，培养互助合作精神；各种公益性实践活动有利于未成年人养成公益意识，增强社会责任感。在未成年人的成长历程中，社区的思想道德教育工作是一个不可或缺的重要环节，社区应当成为促进他们健康成长、全面发展的广阔舞台。

　　3、大家一致认为，加强社区未成年人思想道德建设，是推进社区工作的有力抓手。社区工作纷繁复杂、千头万绪，离不开广大居民群众的热心参与。抓住群众最关心、最担心、最操心的问题，就能调动广大群众参与社区建设的积极性。未成年人的健康成长关系到千家万户的家庭幸福和切身利益，加强对未成年人的思想道德教育，是一项最能取得群众共识、引起群众共鸣、吸引群众共建的工作。这项工作做好了，一方面能够为家长排忧解难，为居民送去温暖，密切党和政府与群众的联系；另一方面，可以激发和调动居民群众关注社区、建设社区的热情，进而吸引更多的人参与到社区公益活动中来，形成社区家园大家建、社区教育人人管的良好局面，带动和促进社区各项工作的开展。

　　二、抓住关键环节，扎实推进社区未成年人思想道德建设工作

　　大家在交流中一致认为，加强社区未成年人思想道德建设，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，以树立社会主义荣辱观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，发挥社区优势，突出社区特色，推动完善学校、家庭、社会“三结合”教育体系，促进未成年人健康成长、全面发展。归纳各地的经验，当前推进社区未成年人思想道德建设工作，必须抓好阵地、队伍、活动、制度四个关键环节，解决好有地方活动、有人干事、有工作载体、有机制保障的问题。

　　第一，以活动场所为依托，构建社区教育阵地。在社区开展未成年人思想道德建设工作，需要依托一定的场所把孩子们聚集起来，需要借助必要的设施让孩子们活动起来。各地要把活动场所的建设、管理和使用，作为社区未成年人思想道德建设的基础性工作抓紧抓好。

　　一要落实相关政策，规范阵地建设。中央8号文件下发后，建设部、民政部专门下发了《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，明确规定在城市旧区改造和新区开发建设中，配套建设未成年人活动场所。今年1月，经中央领导同志批准，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理的意见》（中办发［2006］4号文件），又对此作了重申。各地要严格执行这一强制性规定，在新建居民小区时，必须配套建设未成年人活动场所。不少地方根据这个要求，明确制定了具体规范。如杭州、宁波等城市规定，按照每百户30平方米的标准配置社区活动场所。各地都要从实际出发，制定贯彻落实两个文件的实施办法，明确本地的社区活动场所用房标准。对没有未成年人活动场所的老居民小区，也要想办法配套完善必要设施。从这次会议交流的经验看，各地在这方面探索出了很多有效办法。比如，有的城市采取政府购买二手房的方式，解决了一批；有的城市将部分商业用房或办公用房转换房产功能，腾出了一批；有的城市通过新旧小区之间的房产置换，配套了一批；有的城市在有条件的社区进行补建扩建，新增了一批。各地要认真借鉴这些做法，研究解决老城区社区活动场所的配套建设问题，逐步改善老社区未成年人活动场所条件，切实保证社区未成年人活动场所建设配套工作落到实处。

　　二要提倡资源共享，提高利用效益。社区是城市的基础，是党的方针政策落实到基层的连接点，承载着社会教育、社会保障、居民服务等多重社会职能，需要配置的基础设施很多。但社区设施资源毕竟有限，不可能每项工作都建一个专门的活动场所，这样不仅会加重基层负担，而且会造成不必要的资源浪费。因此，我们强调建设好社区未成年人活动场所建设，并不是要求所有社区都必须单独为未成年人建设专门的活动场所。各地可以在利用现有设施资源的基础上，集中人力、物力、财力，建设好综合性活动场所，资源共享，实现一个阵地多种功能、一个场所多种用途，为未成年人提供必要的活动场地。在场所利用上，可以适当划分功能区域，明确哪些服务老年人，哪些服务未成年人，哪些是共同使用等等；在时间安排上，可以适当错开，如白天主要以老年人活动为主，放学后和晚上以未成年人活动为主，休息日或节假日在重点服务未成年人的基础上，可以安排一些家长和孩子共同参与的亲子活动。近年来，民政、体育等部门通过实施星光计划、全民健身计划，援建社区图书室、社区健身路径等实事工程，使很多社区活动场所的设施条件得到了改善。要注意扩展功能，使这些阵地在服务未成年人方面发挥积极作用。要积极推动社区内的图书馆、文化馆等公共文化设施和学校、幼儿园的文体设施向社区开放，使现有的阵地设施得到充分利用。

　　三要加强阵地管理，确保发挥作用。未成年人活动场所建成后，要确保为社区广大未成年人提供服务，不能随意改变使用性质。从有关部门的调查情况看，目前社区活动场所被挤占挪用的现象还比较普遍，如有些开发商在房产交付使用时将规划中的社区活动用房改作其他用途；有些社区居委会擅自将社区活动用房改为办公用房或商业用房；有些社区活动场所在未成年人活动时间开展不适宜未成年人的活动，等等。针对这些情况，各地要对已建的社区未成年人活动场所用房进行一次清理整顿，对挤占、挪用、租借的要限期退还，服务对象和活动内容名不副实的要限期改正。要在落实对未成年人开放时间的同时，规范社区活动场所的各项活动。各类活动场所在向未成年人开放的时间段，要尽量避免安排不适宜未成年人的活动，特别是不能出现这边孩子读书学习、那边老人打麻将，这边要求孩子文明上网、那边成年人玩暴力游戏的现象，保证未成年人活动场所沿着健康的方向发展。

　　第二，以队伍建设为重点，增强社区教育力量。抓好社区未成年人思想道德教育，关键在于有人抓，有人管，有人做。要在发挥专职社区工作者作用的同时，着力建设一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得社区教育规律、专兼职结合的社区未成年人思想道德教育队伍。

　　一要继续推进教师下社区。2004年，中央文明办推广了天津和平区选派社区教师的经验，许多地方积极借鉴，效果很好。实践证明，选派优秀教师到社区担任未成年人校外教育辅导员，既解决了社区教育工作力量不足和缺少专业人才的问题，又促进了学校德育教育与社区德育工作的有效沟通、有效结合，是加强社区未成年人思想道德教育工作队伍的很好途径。特别是教师力量相对富余的大中城市，要认真借鉴和平区的经验，积极探索教师下社区的多种途径。可以有计划地选派优秀教师轮流脱产到社区工作，选派学校后备干部下社区挂职锻炼，也可以采取定点兼职的办法，让在职教师利用课余、假日时间到指定社区帮助工作。要建立完善鼓励教师下社区的机制，把教师下社区与工作考核、职称晋升挂起钩来，并切实解决好社区教师的待遇问题、管理问题，解除他们的后顾之忧，使学校愿意派，教师愿意下，社区愿意留，鼓励和吸引更多优秀教师加入到社区未成年人思想道德教育工作队伍中来。

　　二要积极组建社区志愿者队伍。各类志愿者是社会公益事业的生力军，也是社区未成年人思想道德建设工作的一支重要依靠力量。要借鉴宁波等地建立社区未成年人教育志愿服务站的方式，把社区各类人才和社会热心人士有组织地汇集起来，形成了一支人员相对稳定、人才结构多样的志愿者队伍。各地还要利用寒暑假大学生返家探亲的机会，鼓励他们走出家庭，走进社区，开展面向未成年人教育的志愿服务工作。

　　三要充分发挥“五老”队伍作用。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍是未成年人思想道德建设的宝贵资源和重要力量。要组织“五老”当好革命传统教育宣传员，把他们的亲身经历和品格风范，作为对未成年人进行革命传统教育的生动教材。组织“五老”当好思想道德教育辅导员，在社区配合开展各种形式的教育活动和社会实践活动。组织“五老”当好社会风尚监督员，对网吧、书报刊市场等社区文化场所和校园周边环境进行监督，对各种不文明行为进行劝阻，对危害未成年人健康成长的不良现象进行举报。在发挥“五老”作用的同时，要关心他们的健康和生活，让他们在颐养天年的同时老有所为，在保重身体的前提下发挥余热。

　　第三，以开展活动为载体，拓宽社区教育渠道。开展社区未成年人思想道德教育，一定要有社区特色。社区教育最大的特色，就是开展丰富多彩的社区活动，使广大未成年人在参与中受到教育，得到提高。要精心设计富有社区特色、符合未成年人特点的活动载体，努力形成一批主题鲜明、新颖生动、富有趣味、感染力强的名牌活动项目。

　　一要突出教育，重在实践。开展社区活动的目的，是提高广大未成年人的思想道德素质。无论是各种社会实践活动还是文化娱乐活动，都必须突出思想道德内涵，贯穿思想道德教育的要求。要把爱国主义、集体主义、社会主义教育，理想信念和世界观、人生观、价值观教育，社会公德和家庭美德教育融入各种活动之中，使未成年人在潜移默化中受到熏陶、接受教育。社区生活中涌现着大量的尊老爱幼、助人为乐、爱护公物等体现优秀道德品质的真实而感人的事迹，这是社区教育最现实、最生动的教材；社区和周边的名人故居、历史遗迹以及反映改革建设成就的经济建设项目、城市改造工程、科技文体设施等等，蕴含着丰富的教育资源。要充分运用这些宝贵的教育资源，开展生动形象的教育体验活动，使孩子们从身边的人和事中，从亲见亲历的实践中受到形象生动、真实直观的教育。当前，要特别加强社会主义荣辱观教育，引导社区未成年人积极参与践行社会主义荣辱观的道德实践活动，使他们在为他人送温暖、为社会做奉献的过程中，感受真情、领悟崇高、体验光荣，让孩子在身体力行中认同道德规范，在潜移默化中养成良好习惯。

　　二要健康快乐，自主参与。开展社区未成年人思想道德教育活动，在形式、方法、内容上与学校课堂教育和课外活动都应有所区别，尤其不能沿用课堂教学的模式，加重学生的负担。要把健康快乐、生动有趣作为开展社区活动的前提，让孩子释去包袱和压力，使他们在宽松、开放的环境中愉悦身心、提高素质。要选择让孩子们感兴趣的活动内容，从孩子关心的事、喜欢的事入手设计活动项目，使孩子们来了有兴趣，参加了不想走。传统游戏有着很强的趣味性、娱乐性和思想性，传承着良好美德，体现着互助精神，是最适合在社区开展的活动项目之一。我们在座的很多人都是伴随着传统游戏长大的。近年来，由于城市居住方式的改变、生活节奏的加快和文化生活的丰富，很多传统游戏逐渐从社区生活中消失。最近，上海文明办对一些50、60年代流行的传统游戏进行改编和创新，举办了以推广传统游戏为主要内容的首届游戏节，初赛一个多月，十余万户参与。各地要借鉴他们的做法，对一些传统游戏项目进行挖掘改进，在社区中大力推广，使未成年人在游戏中接受熏陶，在锻炼中增强体质，在玩中学做人，在乐中明道理。

　　三要灵活安排，小型多样。开展社区活动要从未成年人需要出发，灵活、机动地做出安排。既要让孩子们乐于参与，也要让孩子们便于参与。要把活动内容、时间列出“菜单”，提前告知学生和家长，让孩子们根据自己的兴趣爱好和时间安排选择参加。各地可借鉴宁波等地开办社区“四点钟学校”的做法，重点组织好学生放学后、家长下班前以及双休日、寒暑假的活动，丰富学生的校外生活，解除家长的后顾之忧。在社区活动的时间安排上，要灵活机动。平时的社区活动，要以小型多样为主，利于未成年人选择，便于组织开展。节假日和双休日，可以适当安排一些集中性的规模稍大的活动。

　　第四，以健全制度为保证，完善社区教育机制。开展未成年人思想道德建设工作，对社区居委会来说，不是附加的工作，不是新增的项目，而是社区居委会必须履行的十分重要的工作职责，是为广大社区居民服务的重要内容。要建立完善必要的工作制度，确保这项工作顺利进行。

　　一要建立调查摸底制度。社区工作人员要深入居民家庭，定期对辖区内未成年人的数量、年龄结构、爱好特长、家庭情况、思想状况等进行调查了解，建立完善社区未成年人档案。要重点关注社区未成年人特殊群体，摸清楚哪些是问题少年需要进行帮教，哪些是贫困家庭子女需要支持扶助，哪些是流动人口子女需要纳入管理，做到胸中有数，覆盖全员。要细心体察不同群体未成年人的需要，多问问他们想什么、盼什么，多听听他们的意见和建议，多想想如何开展适合他们的活动，使工作有的放矢，扎实推进。

　　二要建立社区团队活动制度。社区未成年人思想道德建设既需要社区的统一组织，也需要社区未成年人的自主教育、自主管理。各地要学习宁波等地的做法，通过建立团队组织，将社区内分属于不同学校、不同年级、不同班级的未成年人组织起来。可以在街道建立社区少工委，负责规划、领导社区少先队工作。由社区少工委牵头，在社区按照就近就便和自主自愿的原则把少先队员组织起来，组建少先队的大队，在小区、楼栋建立中队和小队。社区中的少先队组织形式可以不拘一格，多种方式，可以让孩子轮流做队长，给更多的孩子展示才能、锻炼自己的机会。要鼓励社区内的教师、家长、“五老”人员担任少先队志愿辅导员，为社区开展团队活动提供指导和帮助。

　　三要建立社区与学校、家庭工作协调制度。各地城区、街道要逐步成立由党政领导负责、各有关部门人员组成的社区教育委员会，加强对社区未成年人思想道德教育工作的统筹和指导。社区要成立未成年人思想道德建设协调组织，吸收社区工作者、辖区内学校领导、学生家长以及热心未成年人工作的居民参加，定期沟通情况，研究工作，组织活动，实现学校、社区、家庭三者之间的互动。要在学校和社区开办家长学校，加强对家庭教育的指导和服务，引导家长树立正确的成才观念，掌握科学的教子方法。一些城市在寒暑假期间，由教育行政部门统一向中小学生发放“社区活动联系卡”，学生持卡向社区报到，社区认真记录学生参加社区活动的情况，定期反馈给学校，密切了学校与社区的联系。各地可以学习推广这种做法，促进学校教育同社区教育的有效衔接。要探讨建立中小学生德育综合评价体系。把学生参与社区活动的情况作为考评学生品德操行的重要内容，改变单一的课堂评价模式，形成学校、社区、家庭三方统一的评价体系，保持教育的一致性。

　　三、坚持求真务实，把社区未成年人思想道德建设的各项任务落到实处

　　加强社区建设是我国在城市化进程中提出的一个新的城市发展理念和新的工作要求，许多工作正在探索完善过程之中。作为其中重要组成部分的社区未成年人思想道德建设，也面临着许多新的课题和挑战。大家都表示，要发扬求真务实精神，通过艰苦细致的工作和卓有成效的努力，扎扎实实地推进社区未成年人思想道德建设。

　　第一，切实加强领导，形成工作合力。社区未成年人思想道德建设工作的立足点和落脚点在社区，但领导责任在城市、城区的党委政府。各个城市、城区的党委政府和街道的党政组织，都要高度重视社区未成年人思想道德建设工作，及时了解掌握有关情况，认真研究解决重大问题。要把未成年人思想道德建设纳入街道、社区工作的考核内容，纳入领导班子和领导干部的考核范围。要结合落实“十一五”规划，把社区未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展规划之中，把社区未成年人思想道德教育纳入教育事业发展规划和社区工作规划之中，统筹安排，全面部署。要增加对社区未成年人思想道德建设的投入，给予必要的财政支持。社区未成年人思想道德建设涉及方方面面，要充分调动和发挥各方面的积极性，齐心协力，共同做好这项工作。文明办要加强协调，了解情况，掌握进度，做好督查。教育、民政、建设等部门要发挥在工作队伍建设、基层组织建设和活动场所建设等方面的优势，为社区未成年人教育工作的开展创造条件。文化、广电、新闻出版、公安、工商等部门要加强对社区文化环境的治理，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。共青团、妇联、关工委、少工委、科协等有关群众团体，要充分发挥群众基础广泛、组织网络健全、工作方式灵活的优势，突出自身特色，组织开展丰富多样的社区活动。各级各类新闻媒体要及时报道社区未成年人思想道德建设的进展情况，宣传典型经验，营造全社会共同关心未成年人健康成长的良好舆论氛围。

　　第二，把握工作规律，着力改进创新。社区未成年人思想道德教育有其自身的特点和规律，不是学校教育的简单延伸和复制，也不是家庭教育的简单扩展和放大。社区教育可以综合利用社区内的教育资源，面对社区内的所有未成年人，具有社会性；社区教育可以请进来、走出去，普遍参与、自主选择，具有开放性；社区教育侧重活动，强调参与体验，具有实践性。开展社区未成年人思想道德建设工作，要坚持从社区实际出发，适应社区的特点，把创新贯穿于工作的全过程，努力在体现时代性、把握规律性、富于创造性上下功夫。要及时总结推广基层创造的新鲜经验，认真发现那些来源现实生活、凝结群众智慧、富有旺盛生机的新做法、新创造，善于在总结基层成功经验的基础上不断改进创新。要把实际工作中的薄弱环节、制约工作开展的难点问题、群众反映强烈的热点问题作为创新的重点和突破口。要通过改进创新，充实新的内容，掌握新的手段，运用新的载体，完善新的机制，不断增强社区未成年人思想道德的吸引力、感染力和针对性、实效性。

　　第三，注重工作融合，实现整体推进。社区未成年人思想道德建设是精神文明建设工作的重要内容。要把这项工作与精神文明建设的其他各项工作有机结合起来，相互融合，整体推进。创建文明城市、文明行业、文明单位、文明家庭等各项活动，特别是创建文明社区活动，都要把未成年人思想道德建设的任务纳入其中，作为重要的工作内容和考评标准。在修订《全国文明城市测评体系》和制定其他创建活动考评标准时，都要充分考虑这方面的内容。全国文明城市和创建文明城市工作先进城市，要率先垂范，带头做好社区未成年人思想道德建设工作，力争在这方面先行一步，探索创造更多的有益经验。

　　要在加强社区未成年人思想道德建设的同时，促进未成年人思想道德建设工作的全面推进。未成年人思想道德建设是一个庞大的社会系统工程，社区是其中的一个重要环节。我们要在加强和改进社区未成年人思想道德建设工作的基础上，在推进素质教育，净化社会文化环境，创作生产推介优秀少儿精神文化产品，爱国主义教育基地、公益性文化设施及未成年人校外活动场所的建设管理使用，农村未成年人思想道德建设等方面都取得新的进展和成效。今年，要以中央的名义组成督查组，由一批部级领导带队，对部分省区市贯彻落实中央8号和16号文件的情况进行督查，各地可以提前做好本地的督查工作。