刚刚闭幕的党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标,国务院11月8日召开的全国职业教育工作会议，对进一步发展职业教育事业提出了具体的要求。在此关键时刻，中央农业广播电视学校组织以"培养新农民，服务新农村"为主题的"农民教育创新与发展论坛"，研究全国农民教育改革和发展工作，是贯彻落实五中全会精神和科教兴国、人才强国战略的重要举措，必将对推动农民教育培训事业的快速健康发展，产生积极而深远的影响。

    刚才，朱秀岩总经济师宣读了回良玉副总理关于中央农业广播电视学校成立25周年的贺辞，回副总理充分肯定了农广校办学所取得的成就，并对农广校在社会主义新农村建设方面提出了殷切希望和明确要求，我们要认真学习和贯彻落实。多年来，农广校作为我国特有的农民教育形式，为提高农民素质和劳动技能做出了巨大贡献。借此机会，我谨代表财政部农业司，对中央农广校成立25周年表示衷心的祝贺，对全体教职员工的辛勤劳动和取得的巨大成就致以崇高的敬意！

    下面，我简要汇报一下国家财政支持农民教育工作的有关情况。

    一、农民教育工作意义重大，农业广播电视教育为提高农民素质和劳动技能做出了重要贡献

    （一）对农民进行教育培训，是农业和农村经济发展的客观要求

    首先，农民教育培训是提升国民素质、实现小康目标的基本要求。目前，现代农业科学技术发展日新月异，农业科技含量和知识含量已经成为农业增产和农民增收的主要因素。对农民进行有组织、有计划的教育培训，不仅关系到农业和农村经济发展问题，更关系到我国现代化建设的步伐和小康目标的实现。

    第二，农民教育培训是统筹城乡发展的客观要求。加强农民非农技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业，是增加农民收入的可靠途径，是促进城乡统筹发展、协调发展的有效形式。

    第三，农民教育培训是建设社会主义新农村的迫切要求。建设 "生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村，必须利用农民教育培训的途径来推动农民科技文化素质的全面进步，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    （二）各级农广校为提高农民素质和劳动技能，发挥了重要作用

    各级农广校多形式、多层次、多功能地对农民进行教育培训，特别是以远程教育培训体系为依托，覆盖我国广大农村进行教学，为大规模开展农民科技教育培训提供了有效的途径和手段，取得了很好的效果。

    第一，农广校是符合国情民情、行之有效的农民教育培训形式。它将优质的教育资源制作成教学节目，利用多种形式送教育下乡，弥补了农民教育资源的不足；办学体系从中央一直延伸到乡村，教学形式活泼、直观，直接服务于农业生产；农民可以不离岗、不离乡就地就近参加学习，解决了生产与学习的矛盾；利用远程教学，打破时间和空间限制，成本低、容量大、覆盖广，政府办得起，农民学得起。因此，农广校的建立和发展，大大缓解了农民教育培训的供需矛盾，体现了"农业大国办大教育"的特点。

    第二，农广校发挥了宣传普及农业实用技术的主渠道作用。农广校有覆盖全国的五级办学体系，利用体系健全、贴近农村、农民的有利条件,并运用远程传播手段，把农民急需的实用技术和信息送进千家万户。尤其是充分利用中央人民广播电台和中央电视台等重要新闻媒体，举办教学节目，效果明显，深受广大农民朋友的欢迎。

    第三，农广校是开展农业科技教育培训的主力军、培养农村实用人才的重要阵地。农广校是农民教育培训的专业机构，拥有一支高素质的专业培训队伍，不仅承担着日常全国农民职业教育、绿色证书培训、农业新技术新知识普及等繁重任务，而且从1999年开始还承担了"跨世纪青年农民科技培训工程"和"农村劳动力转移培训阳光工程"的一大部分培训任务，为培养农民技术骨干和农村致富带头人，提高农民就业技能，转移农村劳动力发挥了重要作用。一大批农广校学员已成为农村基层组织和农业技术推广服务队伍的重要力量。不少学员反映，"农广校是咱农民的学校，老师教得实，学生学的专，用着见效快"。

    二、大力支持农民教育培训工作，促进农业和农村经济发展

    农民教育培训作为让农民直接受益的公益性事业，符合公共财政支持的范围。近几年，中央财政除保证农村九年义务教育经费，支持农业部门开展农业职业教育、农业技术与农业知识普及应用等农民教育培训的日常经费外，还针对我国农村劳动力队伍庞大的实际，根据农业和农村经济发展、农民增收的需要，采取"两条腿走路"的办法，大力支持农民教育培训事业。

    （一）大力支持新型农民科技培训，帮助青年农民掌握先进实用农业技术，使他们在农村"安得下心，创得了业"

    为了落实科教兴国战略，改变我国农民文化水平低、农村缺乏实用人才这一现状，从1999年起，农业部、财政部和团中央共同组织实施了"跨世纪青年农民科技培训工程"，对农村优秀青年农民开展以先进实用农业技术为主的综合性培训，从而造就一大批能够适应农村发展的青年骨干农民，为产业化经营和农业结构调整提供科技人才支撑。这是建国以来政府第一次设立的农民科技培训方面的工程，也是中央财政设立的有关农民培训的第一个专项资金。为了探索出一条能够让农民真正受益的好办法，提高资金使用效率，财政部与农业部、团中央共同制定了《跨世纪青年农民科技培训工程资金管理办法》，对项目资金使用管理进行了规范，逐步形成了"行政部门监督、培训单位实施、任务落实到人、农民竞争培训"的项目运行机制。行政部门只履行对项目实施的监督、协调和服务职责，培训单位负责具体项目实施，行政管理与培训单位分离；培训资金直接落实到培训单位，并与培训任务量挂钩。根据各县农业人口的数量安排骨干农民的培训任务和资金；农民凭能力公平竞争，得到培训机会。青年农民科技培训工程实施七年来，中央财政共投入专项资金2.5亿元，带动地方财政配套投入5亿多元，支持全国31个省的1256个县，培训了青年骨干农民350万人。此外，不少经济比较发达的地方还结合绿色证书培训工作，有针对性地进行"一村一品"、"一乡一业"的培训，并对受培训的学员给予财政补助、小额信贷扶持等优惠政策，让他们独立创业，成为当地种养加能手、营销大户和科技带头人。

    （二）大力支持农村劳动力转移培训，提高非农领域就业技能，使他们在二、三产业"用得上，留得住"

    为提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入, 2004年农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程,当年中央财政安排了2.5亿元专项资金，重点对粮食主产区、劳动力主要输出区和贫困地区，围绕用工量大的餐饮、建筑等行业，开展农民工职业技能培训，以拓宽农民外部就业增收渠道。2005年，中央财政加大支持力度，安排专项资金4亿元，并将资金补助标准由2004年的人均补助100元，提高到东部地区人均补助100－130元、中部地区人均补助130－140元、西部地区人均补助150－160元。在中央财政投入的带动下，地方各级财政通过专项安排和整合资金等方式加大对阳光工程的配套投入。据统计，两年来全国仅省级财政安排的农村劳动力转移培训资金达10多亿元。为了保证把好事做好，阳光工程实行阳光操作，各部门积极倡导运用新理念、采用新机制推动项目实施，按照"政府推动、学校主办、部门监管、农民受益"的原则，采用"公开招标培训基地、财政资金直补农民、培训保证农民就业"的机制，推动培训工作的规范落实。财政部、农业部还联合下发了资金管理办法，建立了项目招标、公示、台账、月报、检查验收、报账等制度，加强对项目实施的监管，取得了显著成效。目前，阳光工程已基本覆盖了全国所有的省、市、区，分布1700多个县。2004年共培训农村劳动力250万人，转移就业220万人。今年1－9月份，培训农村劳动力204万人，转移就业174万人,转移就业率达85%，取得了良好的社会效益。现在部分省份的农民工已经形成了品牌，"川妹子"、"龙哥龙妹"、"重庆师傅"、"米脂家政"等已知名全国。

    经过几年的探索和实践，我感到至少可以得出以下三点结论：第一，公共财政支持农民教育培训，不断转移农民、减少农民是把农村人口压力转化为城市二、三产业的人力资源、促进城乡统筹协调发展的直接、有效的办法，体现了合理配置城乡资源、促进和谐社会建设的科学发展观；第二，不断加大财政的支持力度，并将财政资金补贴给农民，使财政支出直接转化为农民的收入，体现了政府"以人为本"、"让公共财政的阳光普照农村"的公共财政理念；第三，利用各级农广校的师资、场地等资源，结合各地实际，开展农民教育培训工作，充分整合利用现有资源，大大减少了政府投入，体现了中央关于"人尽其才、物尽其用"，提高资源利用率，建立节约型社会的方针。这些都说明，政府支持农民教育培训事业，方向正确，措施得当，效果明显，是一个行之有效的好路子。

    三、齐心协力，共同为建设社会主义新农村提供人才保障

    目前，我国农业已经进入了一个新的发展阶段，面临着新的机遇和挑战。根据农业和农村经济发展的需要，大力发展农民教育培训事业，是摆在我们面前的一项重要任务。

    （一）认真学习领会十六届五中全会精神，按照建设社会主义新农村的要求，切实做好农民教育培训工作

    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，同时，明确提出要加快农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，发展远程教育和广播电视"村村通"。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展等等。这对加快发展"十一五"期间农民教育培训事业提出了新的要求。农民教育培训工作任重道远，各级农广校在培养新农民、建设新农村方面天地广阔，大有可为。财政支持农民教育培训事业责无旁贷。我们要按照五中全会的要求，切实研究制定进一步支持农民教育培训工作的各项政策措施。

    （二）不断加大投入力度，逐步完善政府支持政策

    要不断增加农民教育培训的支出，同时，还要积极采取措施，鼓励、引导农民、工商企业资金、信贷资金及社会资本投资农民教育培训事业；积极争取利用国际金融组织等外资。目前，世界银行对中国的沼气等农村能源开发利用和农民劳动力转移培训等非常关注，并就共同实施相关项目与有关部门取得了共识。农民教育培训工作也可以尝试这种路子。

    合理确定支出重点，保证农民教育培训工作顺利开展。温家宝总理在全国职业教育工作会上指出，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决"三农"问题的重要途径。国务院已决定，"十一五"期间中央财政要加大对职业教育的投入，重点用于支持培训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。农业职业教育是国家职业教育的重要组成部分，今后，我们将按照党中央、国务院的有关部署，切实做好支持农业职业教育培训工作。进一步加大对农村劳动力转移培训的支持力度，继续支持新型农民科技培训。

    （三）进一步创新农民教育培训机制，提高政府支持效率

    第一，完善培训管理机制。以市场为导向，以就业为目标，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训基地，利用社会资源开展培训工作。由农民自主选择培训单位和培训专业，并确保受培训的农民能够转移就业。强化引导性培训，有针对性地把国家有关政策法律、培训内容、维权知识和进城生活常识等制作成光盘、电影，免费发放给培训学员或经常外出打工的农民，扩大转移培训的覆盖面和影响力。

    第二，认真探索资金管理机制，确保让农民直接受益。研究农民科技培训补助资金直接补贴农民的途径、手段和办法，提高资金的使用效率，保证让农民受益。完善资金管理制度，建立多元化的监管机制。除了按现有制度办法，对农民教育培训资金通过公示、报账制进行日常监督外，还要探索新的监管形式，变原来的注重事后监督为注重事前、事中和事后的全程监管，以确保资金安全运行，高效使用。研究建立农民教育培训的投入激励机制。目前，不少地方探索了以奖代补、奖补结合的财政支持方式，调动了各方面投入的积极性，取得了很好的效果。要不断总结这方面的经验，从多方面保障农民教育培训工作的顺利开展。

    农民教育培训工作是一个系统工程，涉及面广，直接关系到千百万农民的切身利益，我们要按照党中央、国务院的要求，继续加大对农民教育培训的投入力度，切实加强资金管理，与有关部门积极配合，为建设社会主义新农村和建设和谐社会做出更大的贡献。