今年1月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为提高全市上下对构建惩治和预防腐败体系重要意义的认识，本报记者就如何宣传学习贯彻落实好《实施纲要》采访了市委副书记、市纪委书记余荣伟。

    记者：党中央颁布《实施纲要》有什么重大意义？

    余荣伟：《实施纲要》是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    党越是长期执政，越要坚定不移地抓反腐倡廉，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象滋生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。为贯彻落实中央的要求和胡锦涛同志一系列重要讲话精神，中央纪委、监察部组织专门力量代中央起草了《实施纲要》，经中央审议通过，于今年1月正式颁布实施。

    记者：《实施纲要》总结了党反腐倡廉的哪些基本经验？

    余荣伟：《实施纲要》中总结了党反腐倡廉的六条基本经验。一是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；二是必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；三是必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证；四是必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；五是必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和治理腐败；六是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。这“五个坚持”和“一个围绕”，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

    记者：《实施纲要》的基本精神是什么？

    余荣伟：《实施纲要》的内涵十分深刻和丰富。一是坚持构建惩防体系与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。强调不断拓宽从源头上防治腐败的领域，加强社会主义民主政治建设，加强对权力运行的制约和监督，加强廉政文化建设。二是构建惩防体系要坚持以人为本精神。坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，畅通民意渠道，健全工作机制，及时处理群众反映的问题，维护社会安定团结。三是坚持教育、制度、监督并重。全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既在每个方面突出特点、反映工作性质，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。四是坚持惩治和预防腐败相统一。坚持标本兼治、综合治理，加大预防腐败的工作力度。惩治和预防腐败是相辅相成、互相促进的两个方面。强调在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。五是以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题。强调要用发展的思路来审视和筹划反腐倡廉工作，不断深化改革、创新体制机制制度，积极推进各个方面的改革。

    记者：《实施纲要》在教育、制度、监督三个方面提出了哪些预防腐败的重要措施？

    余荣伟：教育、制度、监督是惩防体系的三个关键环节。教育在于教化，是基础；制度在于规范，是保证；监督在于制约，是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

    教育方面，提出要以领导干部为重点，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。要完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。

    制度方面，提出要建立健全反腐倡廉基本制度，抓好“四个完善”：完善对权力制约和监督的制度；完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度；完善对违纪违法行为的惩处制度；完善反腐败领导体制、工作机制。提出要积极推进源头治腐的制度创新，进行“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”即：深化干部人事制度改革；深化行政审批制度改革；深化财政体制改革；深化金融体制改革；深化投资体制改革；推进司法体制改革。“三个公开”即：健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。“四个规范”即：规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度等。同时，强调提高制度建设的质量和水平，实现制度建设的与时俱进。

    监督方面，一是提出要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；二是提出要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融等重点环节和部位权力行使的监管；三是提出要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

    记者：如何贯彻落实好《实施纲要》？

    余荣伟：贯彻《实施纲要》是全党全社会的任务。根据省委的规划，到2007年，我省将建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，到2020年要建成完善的反腐败惩防体系。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在省委《实施纲要》专题学习会上，对构建我省惩防体系提出了五点要求：一是坚持一个方针，即坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；二是把握惩治和预防腐败两个方面，在继续保持反腐败斗争高压态势的同时，进一步做好预防腐败的各项工作；三是突出三个环节，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫；四是适应四个“建设”，坚持反腐倡廉与社会主义物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设相适应、相统一；五是抓好五个落实，即抓好学习落实、领导落实、措施落实、规划落实、督查落实。

    市委书记崔国潮同志在市纪委二次全会上强调，我市要按照中央和省的统一部署，着力构建惩治和预防腐败体系，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展的总体规划，列入各级党委和政府的重要议事日程，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。重点抓好几个方面的工作：一是建立健全反腐倡廉教育的长效机制，二是建立健全反腐倡廉的制度体系，三是构建权力运行的监控机制。今年纪律教育学习月活动，我市各级党委将把《实施纲要》作为重要学习内容；市委理论学习中心组将于7月举办《实施纲要》专题学习会，并将学习对象扩大到市直单位副处级以上领导干部及镇区主要领导等，组织500多人参加的集中学习；正在开展的第二批先进性教育活动也把《实施纲要》纳入学习内容。

    全市各级党委、政府要切实采取有力措施，抓好《实施纲要》的宣传贯彻。一是要认真组织学习领会好《实施纲要》的精神实质，各级党委中心学习组要带头学习，学习要与贯彻。