题记：为认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，推动“三下乡”活动深入开展，中宣部等14部委于2005年11月24日在河北省衡水市联合召开全国文化科技卫生“三下乡”活动10周年工作座谈会，交流经验，表彰先进，研究部署工作。

    10年来，衡水市在推动“三下乡”活动中，认识不断深化，措施不断出新，内容不断拓展，从“三下乡”到“常下乡”，最后实现“三扎根”，积累了很好的经验，值得大家学习推广。

    ——河北省衡水市“三下乡”十年播种与收获

    冬日的太阳高悬在冀中平原上，给衡水市原本红红火火的“三下乡”活动又平添了几多暖意。

    在北内漳村，身着红妆的大妈秧歌队正在占地5000平方米的绿地文体广场上尽情欢歌，广场四周高标准的体育馆、影剧院、图书室、信息传播中心等文化阵地一应俱全。长安街一样宽广的村道通向远方，展示着农家崭新的生活。

    在彭村，冀洲市第五届农民科技致富十大状元成果展正在这里举行。他们从1995年开始，每两年一届，在硕果累累的金秋时节，开展农业科技致富擂台赛，至今已培养了2万多个科技示范户，呈现出科技下乡扎深根，致富状元竞风流的火暴场面。

    在武邑县，545个村全部建起了卫生室，配备了乡村医生。县级医院各专业科室轮流组成医疗队，长期进驻重点乡镇医院，帮助他们坐诊、查房、手术、诊治疑难病例，将大医院的技术搬到老百姓家门口。农民群众基本实现了小病不出村，一般病不出乡，大病不出县。

    “文艺演出到村头，科技服务到地头，免费就诊到炕头”，这就是农民群众对衡水市“三下乡”活动的形象概括。

    要 扎 根

    衡水是农业大市，农村人口占全市总人口的83％，“三农”特征明显。改革开放以来，虽然有了较大发展，但由于历史和自然原因，经济尚欠发达，农村文化科技卫生等设施比较薄弱，农民精神文化生活比较贫乏的问题日益突出。

    1996年，中宣部等部委提出开展“三下乡”活动以来，衡水市委深刻认识到，“三下乡”不是一时的权宜之计，也不是一般的扶贫送温暖，而是落实党中央关于解决“三农”问题，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设重大决策的有效措施。为此，市委始终把这项工作摆上重要议事日程。

    活动初期，衡水市利用逢年过节、春冬两闲、农村集市的机会，组织大规模的下乡活动。但随着农民群众对“三下乡”活动的要求不断提高，活动组织者和参与者都感到力不从心，远远满足不了农民群众的热切需求。

    于是，衡水市委适时提出了把“三下乡”变成“三扎根”的工作思路，并作为一项工程来实施。

    这是把握“三下乡”的内在规律和特点，深化“三下乡”活动的大胆探索。

    “三扎根”，就是不仅要使专业技术人员常下乡、常在乡，而且还要在农村建立一支“不走的”文化科技卫生队伍，建设一批“长”在农村的文化科技卫生设施，以提高服务农民和农民自我服务的能力和水平。

    衡水市由“三下乡”到“三扎根”的发展经历了五个方面的转变：在活动时间上，由“常下乡”向“常在乡”转变；在活动内容上，由单纯自上而下的“送”，转变为“送”“建”结合，以“扎根”为主；在活动摆布上，由部门行为转变为全局工作；在活动方式上，由注重集中活动转变为规范化制度化的经常性工作；在活动范围上，由抓试点和小范围农民受益，转变为由骨干队伍和示范基地带动广大农民受益。

    促 扎 根

    在“三下乡”活动中常常出现这样一种现象：由于采用行政命令的形式，技术人员虽然下了乡但只是在集上发发资料、在村里搞搞培训，并不能真正有效地解决农民群众生产、生活中的实际困难。

    而在衡水市武邑县清凉店镇却是另一番情景。市林业局的李志强从1997年至今都在这儿帮扶农民种植红富士果园。在他的带动下，更多的技术人员也加入了帮扶队伍，清凉店镇的苹果种植面积由不到800亩迅速扩大到12000亩，亩产量由1000多公斤提高到2000多公斤，果农人均年收入由1000元出头增加到2500元。李志强也由市林果技术站站长提拔为市林业局总工程师。

    这是衡水市创造性地实施“双赢”机制的结果。即通过科技承包、技术入股等形式，在农民与科技人员之间建立了联合经营、风险共担、利益共享的服务机制，把下乡人员的切身利益与农民所得实惠直接挂钩，变单向服务为双向受益，实现了互惠双赢。

    “双赢”机制充分调动了下乡人员的积极性，使以前的“要你下乡，逼你下乡”变成了“我要下乡，让我下乡”。许多技术人员还专门制作了名片，以方便农民联系；列出了“科技菜单”，供农民选择。　

    “双赢”机制使“三下乡”的形式和内容也发生了变化，从“最初的探望”到“经常的留守”；从“天女散花”到“对口帮扶”；从“给什么要什么”到“要什么给什么”，增强了服务的针对性和实效性。

    衡水市促进“三扎根”的创新机制还很多。比如，领导协调机制。他们在全国率先建立了常设机构“三下乡”工作办公室，具体负责全市“三下乡”活动的组织、指导和协调。县级“三下乡”常设机构也相继建立，做到了人员落实、投入落实、项目落实。

    激励约束机制。他们把“三下乡”活动列入对各县市区、各部门工作年度考核的重要内容，并要求各有关部门把参与“三下乡”活动和培养干部、评定职称、评先创优紧密挂钩。

    社会监督机制。他们将“三下乡”活动日程安排逐月在《衡水日报》上公布，让农民群众家喻户晓。同时实行了反馈制度，每次下乡活动都由农民填写意见，以此作为考核活动成效的重要依据。

    行政推动、制度调动、利益拉动、市场驱动等多种机制的创新，使衡水市的“三扎根”工程保持了旺盛的生命力。

    深 扎 根

    “三下乡”是一种外部推动,要产生效果、发挥作用,关键还在于激发农村内在活力,让农民群众把送下去的东西用起来，推动“三下乡”成果的延伸和转化。

    衡水市委强调扶人为要、扶志为先，把提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为“三下乡”活动的落脚点。

    他们引领农民自我提高。依托已扎根的文化科技卫生设施，大规模培训提升农民。几年来，通过集中学习、现场授课、手把手传教等多种形式，共培养科技带头人50多万人，文艺骨干2万多人，乡村医生7000多人。从而，使农民群众自我发展和服务的能力普遍增强。在唱歌唱戏、科学种田、防病瞧病、建设生态文明村等各类活动中，主角是农民，观众是农民，直接受益的还是农民。

    我们在深州市看到，这里先后建起各类农民剧团89个，农民书画院12个，农民书屋200多个，秧歌队、锣鼓队等群众性文化组织1200多个。农民的演出水平越来越高，自娱性活动越来越普及。随便找个地方，两三张桌子、几把椅子一摆一放，就是一个表演舞台。太古庄乡芦庄村卢敬礼两口子的“夫妻评剧”演出场地就是他们的农家小院。榆科镇东杏园村70岁的李秀尚老人组织的秧歌队则常年活动在各村的大街小巷，是该镇一道靓丽的“街景”。

    他们引领农民自我带动。充分发挥农民骨干的作用，实施了“三带动”战略——人才带基地、基地带农户、农户带农村。

    桃城区大善彰村农民李新水是通过“三扎根”培养起来的种田“科技户”。随着种植规模的不断扩大，“三下乡”部门帮助他创办了小麦新品种示范基地。李新水以示范基地为擂台，举办了3次比赛，自掏腰包买奖品，奖励单产和品质超过他的乡亲。仅一年功夫，李新水直接推广小麦优种5万亩，带动了市内外农户7000多户。

    如今，衡水市在307国道两侧建起了“百里高新农业示范长廊”；沿106国道建起了“百里科技文化示范带”；沿衡德路建起了“衡水‘三下乡’综合示范带”。同时还针对不同地域，建起了安平生猪养殖、邓庄蔬菜、景县高效农业等20个特色农业科技示范区。初步形成了覆盖全市的示范网络，带动起农村一片勃勃生机。

    他们引领农民自我服务。本着“民办、民管、民受益”的原则，组织各类服务协会、合作社。

    在孙庄乡我们听说了这样一件事。肖张村老孙头家的５亩玉米收完了，他便给农机协会打了个电话，说：“能不能帮俺把小麦种上啊？”

    不一会儿，协会派来的拖拉机挂载着小麦播种机就开到了村外成片的玉米田边。半个多小时后，老孙头家的５亩小麦就被“搞定”。

    孙庄乡是个农业大乡，由于劳动力大部分外出打工，到了收获季节，家家缺人手。县“三下乡”办公室就组织这个乡的农机大户成立了农业机械化协会，既方便了农民，又提高了农机户的效益。

    目前，全市组建丝网协会、工程橡胶协会、蔬菜协会、肉牛协会等各种专业协会和合作经济组织789个，会员达到10万多人。

    这些服务组织办了许多农民一家一户办不了的事，提高了农民在市场经济条件下生产经营和抵御风险的能力，促进了农民小规模生产和大市场的对接。

    有播种就有收获。“三下乡”活动开展十年来，衡水农村经济、社会快速发展。全市农民人均收入增长了59.7％，全市农业科技贡献率提高了19.5个百分点，已成为全国著名的粮食、棉花、果蔬生产供应基地。

    “把根留住”，这就是衡水市“三下乡”活动的灵魂之所在。● （记者 王锦慧  恒新）