全国农村精神文明建设工作座谈会9月6日至7日在山东济南召开。图为上海市委宣传部副部长、文明办主任朱匡宇同志在座谈会上发言。中国文明网 刘淑萍摄

    加强新农村精神文明建设，不是一句简单、笼统的号召，而是要直面实际问题，拿出切实的解决方案，为农民谋利，促农村发展。在上海农村精神文明建设过程中，涌现了许许多多的先进典型，它们立足现实，勇于探索，为上海农村精神文明建设的发展，提供了许多有益的经验和解决方案。

    为进一步总结先进典型的经验做法，从而为全面推进上海农村精神文明建设提供服务指导，从2006年3月到2007年6月，中共上海市委宣传部、上海市文明办组成调研组，专题调查分析了农村精神文明建设中的先进典型情况，初步挖掘、培育了28个涵盖各个层面、各个类型的先进典型，进一步探索创新了以全方位、系统性的"典型引路"来推进农村精神文明建设的工作思路。

    一、源于实践的先进典型，是新农村精神文明建设中的宝贵资源

    多年来，在整体推进农村精神文明创建的基础上，我们以典型引路作为农村精神文明建设基本的工作方法，注重发挥众多典型在提供操作经验、工作思路方面的优势，有力促进了上海郊区农村精神文明建设。

    1、先进典型，为解决当前农村精神文明建设中的突出问题提供了可普及的经验。在上海新一轮发展中，郊区农村在经济社会快速发展的同时，也遇到了很多突出的问题，比如城乡差距拉大、城乡统筹协调的问题，比如农村城市化进程加快、农村环境管理以及改善村风民风的问题，比如农民收入增加、公共文化服务还难以满足群众需求的问题，等等。用典型经验来引导问题的解决，实践证明是一种行之有效的方法。比如来沪人员管理，上海现在有来沪人员580万，而且大多居住在郊区农村，在有的村镇，来沪人员数量甚至已经超过当地居民5倍以上，来沪人员的无序涌入，给精神文明建设带来一定的难度。嘉定区江桥镇探索来沪人员集中居住的管理方法，引导来沪人员共建美好家园，形成了"统一新村民管理理念、统一新村民信息管理网络、统一新村民管理制度、统一新村民管理项目、统一新村民自治组织管理"的"五个统一"的来沪人员管理机制，实现了对来沪人员管理、服务、教育的统一，实践效果显著，为来沪人员居住集中的郊区各村镇提供了很好的经验借鉴。

    2、先进典型，为农村地区在经济社会状况差异较大的情况下实现个性化发展，提供了可操作的经验。上海农村各地区发展不平衡，尤其是近郊与远郊地区，经济发展差距明显，其所面临的突出问题和主要任务也不尽相同。与硬性的政策措施不同，来源于实践的先进典型，可以灵活地提供符合各地实际的指导服务，从而满足各地区个性化发展的不同要。比如在浦东、闵行、宝山等经济比较发达的地区，"市民道德点评台"、"城郊结合部联建机制"、"外来人口读书会"等先进典型的培育推广，有效推动了这些区解决文明行为规范、村容村貌整治和来沪人员管理等问题；而在金山、奉贤、南汇、崇明等经济欠发达地区，标准化村文化活动中心建设、"人人动手、清洁家园"等典型经验的推广，则很好地适应了这些地区农业人口相对较多，农民生活设施不够完善、环境整治任务较重的实际情况，因而也更富有成效。

    3、先进典型，为良好工作机制的形成提供了可资借鉴的宝贵经验。相对而言，在上海精神文明建设工作中，农村精神文明建设基础较弱，相关工作机制、工作载体、经验总结等都比较缺乏。在这种情况下，先进典型的探索、尝试所提供的经验借鉴就显得尤为可贵。比如金山区廊下镇山塘村，坚持丧事简办、不搞迷信活动已有13年，形成了良好的民风村风。在梳理总结山塘村村规民约的基础上，金山区制定《金山区倡导丧事简办、移风易俗，推进文明新风尚建设专项工作意见》，形成专项工作制度，在全区广泛推行丧事简办工作，使农村婚丧事大操大办等陈规陋习得到明显改观，并为全市倡导移风易俗积累了经验。

    先进典型的可贵之处，在于它们都是基层直接面对最实际、最具体的问题所摸索出来的实践经验，因而也是其他基层可以借鉴的最直观、最有效的方法。这些鲜活、生动的先进典型，往往可以做到点上开花、面上受益，成为实现自身发展、推动整体工作前进不可或缺的宝贵资源。

    二、创新典型引路工作机制，为全面推进全市农村精神文明建设提供指导服务

    先进典型的实质，在于它反映了普遍的问题，提供了可普及的经验；典型引路的实质，在于它遵循从实践中来、到实践中去的工作思路，避免自上而下的盲目和武断。从这样的认识出发，我们创新工作机制和工作方法，尝试通过构建覆盖全面、分层分类的典型资源库，为全面推进全市农村精神文明建设提供系统性的解决方案和服务指导。

    1、直面普遍问题，提供全面指导。总结以往、汇集各方，通过建立典型资源库，为解决农村精神文明建设中的普遍问题提供系统性的解决方案，是创新典型工作的主要目标。我们改变以往"发现典型--宣传典型"的被动模式，而以"发现问题--寻求典型--推广典型"为主要思路，以调研所发现的普遍问题为导向，向全市招标，主动寻求能为这些问题提供解决方案的各类典型。自2007年3月至7月，在全市招标、区（县）上报的基础上，通过在现场考察、座谈交流、大会推荐评选等形式，初步筛选产生了28个涵盖各个类型、各个层次的先进典型--这些先进典型，为农村精神文明建设中的普遍问题提供了系统性的解决方案，也大致反映了我们推进农村精神文明建设的工作思路。

    2、根据不同需要，加强分类指导。立足农民、服务基层，争取使各种类型的村镇都能在典型推广中找到自己可以学习、借鉴的资源，是创新典型工作的主要原则。我们对典型资源进行了分层分类，以提高农民综合素质、满足农民文化需求、优化农村居住环境为主要框架，以区（县）、镇、村三级为主要划分，以经济发达地区、经济欠发达地区为次要划分，尽量满足不同的实践需求。比如满足农民文化需求，我们将同时推广南汇区村村建设文化中心、宝山区月浦镇融合南北文化来推进群众文化建设、青浦区金泽镇任屯村建设社区综合服务中心三个分别代表区、镇、村三级的先进典型，以满足不同范围、不同类型的学习需要。

    3、针对突出问题，强化重点指导。直面现实，指导实践，帮助基层破解普遍存在的突出问题，是创新典型工作的主要任务。针对当前农村精神文明建设中的突出问题，我们将重点加强培育和宣传相应的先进典型，及时为突出问题、难点问题的解决提供经验、思路和借鉴方案。比如针对来沪人员管理这一突出难题，我们重点培育了闵行区虹桥镇"外来建设者读书会"、 宝山区月浦镇融合南北文化推动群众文化建设、嘉定区江桥镇来沪人员统一管理机制等系列先进典型，从不同角度、不同层面提供经验借鉴和解决思路，促进对来沪人员的关心、教育、管理和服务。

    三、突出重点，开展典型引路，进一步改善村风民风、满足农民文化需求、优化农村居住环境

    在前期专题调研的基础上，我们下一阶段拟按照中央、上海市委和上海市文明委的部署要求，围绕提高农民综合素质、满足农民文化需求、优化农村居住环境等三个方面，突出重点，循序渐进，推进先进典型的宣传、推广工作，形成上海农村精神文明建设的声势。

    1、在改善村风民风方面。针对上海郊区农村经济发展速度很快，但时常可见"口袋富了，脑袋穷了，精神空了"等现象，下一步拟重点宣传推广金山区"移风易俗、丧事简办"活动、浦东川沙镇界龙村劝民歌、家训词、十星级文明户评选、闵行区七宝镇"星级户评比"等先进典型，引导农民推动转变思想观念，改进生活方式，改善村风民风，促进农民综合素质的提升。

    2、在满足农民文化需求方面。针对郊区形态文明改善、农民物质生活提高，但公共文化服务都还不能满足农民群众日益增长的精神文化需求的情况，我们拟结合自然村农民居住较为分散的实际，重点推广奉贤区"宣传大篷车"下乡活动、南汇区村村建设文化中心、青浦区金泽镇任屯村建设社区综合服务中心等典型，推动郊区农村公共文化服务体系构建，加快上海市政府实事工程--社区文化活动中心的布点建设，满足群众文化需求，让郊区农民在共建中共享更多的文化服务。

    3、在优化农村居住环境方面。针对上海郊区农民近年来集中居住趋势加快、来沪人员数量不断增加，但基础设施建设、环境卫生治理等方面问题仍较突出的现状，我们拟重点推广松江区新浜镇新浜村美化家园，嘉定区华亭镇毛桥村因地制宜改变村容村貌等典型经验，鼓励郊区农村整合有限资源，优化农村居住环境，不断提高农民生活质量。