全国农村精神文明建设工作座谈会9月6日至7日在山东济南召开。图为江苏省启东市委书记沈振新同志在座谈会上发言。中国文明网 刘淑萍水摄

    启东地处万里长江入海口，位于江苏省最东端，全市总面积1157平方公里，总人口116万。启东是全国著名的海洋经济之乡、电动工具之乡、建筑之乡、教育之乡、版画之乡，先后荣获全国县域经济基本竞争力百强县市、全国农村综合竞争实力百强县市、全国卫生城市、国家级生态示范区等称号，连续三届蝉联江苏省文明城市。2006年，被评为全国最具投资潜力中小城市100强第3位。

    近年来，我们紧紧围绕"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主" 社会主义新农村建设的总体要求，充分发挥精神文明联创共建的优势和作用，以建设"村级公共服务中心"为切入点，促进各类要素向农村集聚，公共财政向农村覆盖，城市文明向农村延伸，全面打造农村公共服务崭新平台。去年底，全市306个村全面建成村级公共服务中心。今年以来，市镇机关各部门和各级文明单位依托村级公共服务中心提供了788个菜单式服务项目，深入全市农村开展巡回惠农服务万余次，培训农民8万人（次），引入致富项目4300多个，转移劳动力5万多人，帮扶贫困户2500多户，开展文体活动1200多次。村级公共服务中心建设，赢得了农村基层干部和广大群众的普遍欢迎，中央电视台新闻联播、《半月谈》杂志、《新华日报》、《精神文明导刊》等重要新闻媒体都进行了宣传报道。我们的主要做法是：

    一、尊重群众首创精神，发挥联创共建先导作用，理清村级公共服务中心建设的工作思路。

    去年初，我们组织开展了"奉献农民、带动农村"万人联创共建新农村活动。全市449家市级以上文明单位分成48个工作小组，与48个小康示范村和先行村开展结对共建。各文明单位在实施具体项目时，发现不少被帮扶村缺乏必要的活动场所和公共设施，举办农民实用科技知识和致富信息讲座缺少教室，送去图书和电脑没有图书室、阅览室，送戏送电影缺少合适场地，对村民开展思想道德教育、村规民约讨论没有会场，送去体育健身器材无处安装。为彻底解决这些难题，参与文明联创共建的单位自发地在被帮扶村帮助建设村级公共服务中心，受到广大群众的交口称赞，得到社会各界的广泛关注。我们因势利导，充分发挥文明单位联创共建的典型示范效应，将建设村级公共服务中心的做法推广到全市所有村，引导全市上下形成了高度共识：创办公共服务中心，不是兴建行政大楼，而是要帮农民架起联系桥梁；不是改善办公条件，而是要向农民提供优质服务；不是成为门面摆设，而是要帮助农民开展各种活动；不是应付上级考核，而是要在农村传播先进文明。随着中心内涵的不断丰富、定位的更趋准确，推进的合力全面增强。我们多次召开现场交流会，以联创单位的成功经验规范程序，以联创单位的创新实践解答难题，以联创单位的生动现场激发热情，短短四个月时间，全市306个村的公共服务中心全面建成（其中新建259个、改扩建47个）。

　　二、坚持适度超前原则，立足长远需求科学谋划，明确村级公共服务中心建设的功能定位。

    我们专门委托建筑设计院编制了270平方米、350平方米、500平方米三套规划设计方案，由各村根据规模大小和实力强弱自主选择，确保建有"三室五家六校"，即：阅览室、乒乓室、棋牌室；青年之家、民兵之家、妇女之家、老干部之家、党员之家；农技学校、法制学校 、人口学校、文明礼仪学校、就业创业培训学校 、现代远程教育学校；做到"六个不出村、五个不收费"，即：小病就诊和计生药具服务不出村，购买农资和日用商品不出村，农技咨询不出村，大宗农副产品销售不出村，矛盾调解不出村，电信交费和信件邮寄不出村；看病就诊不收挂号费，村内通话不收电话费（村虚拟网），科普办班不收培训费，娱乐活动不收场租费，计划生育、就业指导不收服务费。

    三、贯彻只予不取方针，动员社会力量支持农村，巧解村级公共服务中心建设的资金难题。

    我们坚持"只予不取"的方针，把"不调用村组集体积累、不动用一事一议资金、不新增村级负债"作为必须遵循的工作原则和坚守的工作底线，发动社会力量，筹集建设资金。全市各级文明单位充分发挥示范带动作用，向结对村捐赠资金和物资超过1000万元。我们把筹集资金作为对镇村两级干部作风的考验、能力的检验，要求镇村干部加强联络，鼓励在外成功人士回报桑梓，引导本地工商企业反哺乡邻。全市工商界共计捐资5600万元，其中单位捐资额超过30万元的有5家，个人捐资额超过10万元的有26人。在社会各界无私奉献、支持农村的感人氛围中，许多村民也主动要求为施工建设提供义务劳动，协力推进村级公共服务中心建设。

　　四、延伸机关服务职能，突出公共服务覆盖农村，丰富村级公共服务中心建设的惠民内容。

    我们先后抽调10个工作组，用一个多月时间对全市24个镇乡进行调研摸底，列出当前农村、农民最需解决的十大问题，组织开展"五帮五倡"活动，积极推进文化活动、科技培训、法制宣传、卫生医疗、就业信息、农资商品、金融保险、电化教育和邮政电信等九进村。帮富民强村，倡勤劳致富风尚--为农民提供致富信息、劳务输出等方面的指导与培训，帮助实现劳动力转移；帮清洁家园、倡保护生态风尚--帮助全市323个行政村全面建立"农户收集、镇村清运、集中处置"的农村生活垃圾处置体系，实现了垃圾日产日清；帮文化建设、倡科学健康风尚--帮助农村建文体活动中心，组织送戏、送电影、送书、送健身器材，指导农民开展丰富多彩的文体活动；帮道德宣传，倡尊老爱幼风尚--指导农村建立"新风评议会"，开展道德评议活动；帮办好实事，倡互帮互助风尚--帮助农村学校和困难户改造危房、整治环境、绿化造林。我们精心梳理部门为农服务项目，列出为农服务菜单，让农民自选服务项目,提供菜单式服务；公开部门为农服务承诺，约束部门自觉接受监督, 提供契约式服务；整合部门与镇村资源力量，强化配合协作，提供联动式服务；健全和完善各类代理、代办和中介服务，加强对种子、化肥、食品、药品的监督管理，提供受控代理式服务；深入推进万人联创共建新农村活动，精心设计农民急需的服务项目和活动载体，有计划、分层次、多形式地提供挂钩式服务；指导各村组成以村干部为主导,党员、村组示范户为主体的互助服务网络，在种养技术、文化娱乐等方面提供互助式服务。

　　五、理顺组织管理体系，实化服务绩效考评，构建村级公共服务中心的长效机制。

    我们明确各乡镇人大主席、党务书记为村级公共服务中心主要负责人，村支部书记是第一责任人，村委会主任是直接责任人，形成有效的管理网络和工作机制。研究制订为农服务考核办法，采取分季督查指导推进、年中考核评比公示、年底总结表彰奖励的办法，确保各项活动推进扎实。组织广大镇村干部、农民群众对部门的服务质量进行打分评议，对村级公共服务中心评星定级。我们把为农服务情况列入星级机关考评，每半年评出参与为农服务十佳市级机关部门、三个最差部门，考核结果在新闻媒体上公示，进一步激发市级机关为农服务的积极性和主动性。

    我们深刻体会到：建设村级公共服务中心，是推进社会主义新农村建设的有效抓手，是统筹城乡发展的必备平台，是在农村落实执政为民理念的集中体现，是因地制宜完善农村公共服务的创新举措。村级公共服务中心，必将成为完善农村公共服务的有效载体、加强农村精神文明建设的重要阵地、村民共有共享的公共乐园。