全国农村精神文明建设工作座谈会9月6日至7日在山东济南召开。图为 山东省济南市委副书记、市长张建国同志在座谈会上发言。中国文明网 刘淑萍摄

    济南市是山东省的省会，现辖10个县（市）区，面积8227平方公里，人口600万，其中农村有64个乡镇、4604个行政村、农业人口283万。近年来，济南市坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕"维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城"的中心任务，努力构建文明济南、平安济南、和谐济南。在农村精神文明建设工作中，坚持以社会主义核心价值体系为导向，以各类群众性创建活动为平台，以农村公共文化体系建设为重点，充分发挥文化育人作用，着力为社会主义新农村建设培育新型农民，为农村经济社会发展提供有力的思想保证、智力支持和文化条件。

    一、充分认识农村精神文明建设的新形势，切实把农村公共文化服务体系建设摆上突出位置

    多年来，历届市委、市政府都把"三农"工作作为重中之重，把农村精神文明建设紧紧抓在手上，广泛深入地开展各种文明创建活动，农民综合素质和农村文明程度不断提高。随着农村经济发展和农民物质生活的改善，农民求知、求乐、求美，追求科学文明健康生活方式的愿望更加强烈，但农村公共文化建设严重滞后，农民群众看书难、看戏难、看电影难普遍存在，有的乡村存在"文化荒漠化"现象，一些地方封建迷信、赌博、宗教等有害和不健康文化有蔓延趋势。2005年11月，结合贯彻落实十六届五中全会精神，在全市开展了农村精神文明建设工作大调查和大讨论，进一步明确了城乡二元结构，表现在经济和文化各个方面，文化发展滞后，农民素质不提升，不可能有经济的大发展，建设社会主义新农村，关键是培育新农民，提高农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，培养健康文明的生活方式。

    着眼于以公共文化建设为切入点，大力加强乡风文明建设，培育新型农民，市委、市政府把农村公共文化服务体系建设纳入新农村建设的重要内容，明确提出了全市"十一五"公共文化建设目标。基本目标是，以创建文化先进县、乡、村和农村文化小康建设工程为载体，全面加强农村基层文化建设，到2009年，全面实现县有文化馆、图书馆，乡镇健全综合文化站，行政村健全文化活动室，农民人均一册公共图书，60%的村建立文化信息资源共享服务点，实现广播电视村村通，宽带网络村村通，一村一月放映一场电影；健全乡村文化活动辅导员和体育指导员队伍，每村文体活动团队至少达到两支；90%以上的农民达到有文化、懂技术、会经营，且有一项以上健康有益的文体活动爱好，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合农村社会主义精神文明建设要求的文化建设新格局。

　　二、强力推动七个一建设，努力把农村公共文化服务体系建设落到实处

    根据济南实际，我们确定加强农村公共文化建设，重点从基层突破，大力实施乡村"七个一"文化建设工程。一是强化乡镇综合文化服务站建设。在2005年实施的农村综合改革中，市委、市政府明确规定，各乡镇都要健全乡镇文化服务站，并作为乡镇下属全额拨款三个事业单位之一，在机构设置上为乡镇公共文化建设提供了保障。截至今年6月，全市已建设集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、体育活动和未成年人校外活动为一体的乡镇综合性文化活动站64个，总面积16120平方米，其中文化活动用房7133平方米，文化站长平均年龄35.5岁，大专以上学历的占95%以上。二是强化村文化大院建设。通过加大投入、对口支援、资源整合等多种方式，全市90%以上的村都建立健全了"一室多用"的文化大院，其中50%以上的村综合性文化活动场所室内面积达到150平方米以上，多数村图书阅览室达到30平方米以上，藏书2000册以上，报刊10种以上。章丘市50%以上的村建立了电子书屋。三是强化环境和户外文化阵地建设。自2003年起，我市在农村组织开展以道路硬化、村庄净化、环境绿化、街灯亮化、两侧有文化为主要内容的"文明一条街"创建活动，截至2006年底，全市行政村建成"文明一条街"4100条，投资总额近5000万元。2006年，着力于"文明一条街"向全村各个街巷延伸、向生态建设延伸和向长效管理延伸，又组织开展了"文明生态村"创建活动，目前全市达到文明生态村标准的已有800个行政村。由市和县体育部门投资为主，在具备条件的行政村安置健身路径，目前已有47%的行政村建成1800多处健身路径。四是强化文化宣传阵地建设。在文化大院、农村街道、文化活动广场等场所改建、新建一批文化墙，并充分发动农民群众积极参与创作，采取口号、漫画、诗歌、顺口溜等喜闻乐见的形式，弘扬良好社会风尚。文化墙被村民称为"道德一杆旗"、"法律一本书"、"科技一条街"，目前全市50%的村建立了文化墙，95%以上的村建有精神文明建设宣传栏和黑板报。各类宣传阵地都配备了宣传人员，实行统一管理，定期更换。五是强化文化骨干队伍建设。积极采取有效措施，强化县、乡、村三级文化团队建设，乡镇都配备了文化活动辅导员和体育指导员，30%以上的村有业余文体活动团队，其中组建农民文艺团体200多个，年巡回演出达3000余场次，培育乡村农民文艺人才上万名。在历城区，常年活跃着100多个庄户剧团，他们不仅在本村演出，还经常串村演出，到乡镇和市区演出，并创作排演了一批地方特色浓厚、讴歌家乡新貌的节目。每到农闲季节和节日期间，乡乡响锣鼓、村村闻歌声。前不久济南市历城王闸庄庄户剧团和章丘旭升村文化大院被评为全国文化工作先进集体。六是强化文化活动制度建设。市委办公厅和市政府办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》，市文明委制定了《全市乡村文化阵地建设和管理办法》、《全市农村基层文化资源共享管理办法》等，在《全市乡风文明测评体系》（试行）中，把农村公共文化建设作为重要内容，相应制定了24个测评指标。各县（市）区和乡村也都结合实际，建立了一系列文化阵地、宣传阵地、文化队伍建设管理和文化活动、文化工作评估及激励约束等制度。七是强化农民文化素质建设。自2005年开始，组织开展党的方针政策、文化知识、科学技术、文明生活方式和代理服务"五进农户"活动，2006年以后又在全市开展"社会主义荣辱观进村入户"教育活动，连续22年组织开展了"五好家庭"、"十星级文明户"创建评选活动，制定了对文明户精神物质奖励和在参军、招工、贷款及宅基地分配等方面优先考虑、给予优惠的奖励政策。平阴县乡镇级以上文明户不用任何担保就可享受到支农贷款，近几年累计发放贷款46.3亿元。该县孝直村实行全村村民实名评选文明户，对文明户给予村办企业股份奖励。目前，全市农村各级文明户达20余万户。同时举办民间文化博览会、民间艺术展演和农民书画大赛等，使广大农民群众思想受到熏陶，精神得到升华。

　　三、坚持"五轮"驱动，推动农村公共文化建设不断向纵深发展

    一是扶持农村公共文化服务体系建设政策带动。各级财政统筹规划，进一步调整、优化支出结构，逐步加大对农村文化建设的投入，确保对农村文化建设投入的增幅高于同期经常性财政收入增幅。市和县（市）区制订扶持农村文化建设政策，设立专项资金，用于支持农村文化设施建设、文化下乡等。近几年，市、县、乡三级每年投入农村文化设施及文化活动资金都达3000余万元。二是城乡共建"反哺机制"推动。积极探索以城带乡、三级联动、示范带乡、结对帮扶、联合援建和互动共享6条共建路子，把扶持援建农村精神文明建设，纳入城镇各单位精神文明建设规划、年度工作计划、评选文明单位标准和履行社会和公益责任的主要内容，明确援建帮扶对象、目标、任务及标准和时限要求，多渠道多形式加强对农村文化建设的资金支持、物资支持、人才支持和项目支持。2005年，市文明委又在城镇选择1000个文明单位，与1000个经济欠发达、文化基础薄弱的行政村结对帮扶。据不完全统计，近两年在文化建设方面支持各村资金和物资近2000万元。 三是城乡联谊文化活动拉动。深入开展文化、科技、卫生"三下乡"活动，积极推进"三下乡"向常下乡、常在乡延伸，目前常年参加"三下乡"活动的市和县（市）区部门及单位达到300余个。近几年每年全市各级专业文艺团体下乡送戏都在600场以上，组织书画家赠送农民书画和春联15000余幅。同时通过全市农民文化艺术节等形式，促进城乡文化交流，让农民群众得到更加多样、灵活和经常化的文化服务。四是文明城市创建活动驱动。以争创全国文明城市为契机，把农村精神文明建设纳入创城总体规划，统一部署、组织和考核。自2004年以来，各县（市）效仿城区做法，以乡镇为重点，以村为基础，广泛开展创城主题行动，为农民群众办实事解难题。其中涉及繁荣农村群众文化生活的实事就达到100多件。此外，各县（市）区还以文明一条街、文明生态村、文明村镇、文明农户等创建活动为载体，培养出一大批文化中心户、农民书社等新型农村文化建设主体。五是典型示范村镇牵动。命名表彰了章丘桑园村等一批农村文化建设示范村，充分发挥他们的示范、带动作用，连续三年，每年召开一次全市农村公共文化建设现场经验交流会或推进会议，加大新闻和社会宣传，在全社会着力营造加强农村公共文化服务体系建设的浓厚氛围。