长期以来，农牧区法治宣传是普法难点。农村地区受地理环境等因素影响，信息闭塞、经济发展滞后、农牧民文化水平偏低、法治意识淡薄；一些乡村干部依法管理、民主管理的能力不高，导致部分农村地区各种社会矛盾和问题比较突出，这些农村问题如果处理不好、处理不慎，极易影响社会治安，破坏民族团结，危害社会稳定。

    如何使村民遵纪守法意识和依法维权意识得到提高，村务管理难点热点问题得到有效解决，促进社会稳定？新疆和田地区近年来创造性地开展了“守约承诺制度”，这一制度的效果如何？记者近日就此进行了调查。

    ▲新疆和田市古江巴格乡塔木巴格霍伊拉村村民正在与村委会主任签订《遵规守约承诺书》。 记者潘从武摄

    “我现在后悔得很，当初如果与客户签订合同，就不会因违反《遵规守约承诺书》被兑现承诺了！”3月18日，新疆和田地区洛浦县杭桂乡当勒克孟加克村地毯编织专业户吐松尼莎汗见到记者说这番话时，有点不好意思。

    原来，前些天，一个客户找到吐松尼莎汗让她帮忙织张地毯。可地毯织到一半时，客户却私自要求改变尺寸和样式，双方因此发生争执，闹得不可开交。后来，村人民调解委员会及时对此事进行了调解，经与客户协商，由其对吐松尼莎汗的损失进行了适当补偿。

    吐松尼莎汗在此事的处理过程中，头脑不冷静，与客户发生争吵，造成不良社会影响，违反了村《遵规守约承诺书》中的相关条款，村委会按照承诺书的规定，对其进行了承诺兑现。吐松尼莎汗对记者说：“我们新疆有句土话‘儿子娃娃，说话算数’，我自己在承诺书上摁了手印，既然违约了，就得交纳违约金。现在，认识到了自己的错误后，我干脆把违约处理决定书贴到自家墙上，随时提醒自己遵规守约。”

    【出台背景】

    《村规民约》惩罚教育缺位促使《遵规守约承诺书》出台

    吐松尼莎汗所说的《遵规守约承诺书》究竟是怎么一回事？为何如此管用？

    在随后的采访中，新疆和田地委副书记、政法委书记车玉平向记者道出了原委。

    车玉平告诉记者，近几年来，和田地区针对当地农村特点，本着“合情、合法、管用”的原则，用通俗易懂的文字，将涉及农村、农民生产、生活以及基层民主政治建设和社会稳定方面的法律法规和国家政策，汇编成《村规民约》。凡与农村生产、生活相关的法律大部分在《村规民约》手册上都可以找到。

    但是，随着《村规民约》的普遍推行和实践，也暴露出了问题：《村规民约》对部分知法违法、拒不按《村规民约》办事的人缺乏相应的惩罚教育措施。2006年，新疆和田创造性地制定了有自治功能的《遵规守约承诺书》样本，由各村委会结合本村实际，组织村民对《遵规守约承诺书》样本的内容进行筛选增减，对承诺金的数额进行调整，制定了适合各村的《遵规守约承诺书》。

    3月19日下午，在新疆和田市伊里其乡肖拉克村村委会大院里，记者看到，一块巨大的宣传牌上，醒目地裱着该村2008年的《遵规守约承诺书》全文，记者随手抄录了几条：

    为加强村委会依法管理，使村委会管理走上法制化轨道，经村委会与村民共同协商，签订以下遵规守约承诺：

    一、村委会领导班子遵规守约承诺：不及时调解村民之间发生的纠纷，使纠纷激化的，承担违约金100元；不及时反映村民的各种意见，使村民遭受经济损失的，承担违约金200元……

    二、村民遵规守约承诺：村民组织地下教经点或为非法宗教活动提供场所的，承担违约金500元；村民不履行九年义务教育，使子女辍学的，每辍学一天承担违约金20元……

    记者统计了一下，该村今年的《遵规守约承诺书》关于村委会领导班子的共13条，关于村民的共18条，并且规定，违约处理除交纳违约金外，还应视情节轻重降低或取消“三老”人员、宗教人士、低保人员生活补贴，并采取召开帮教大会的方式进行帮助教育。