福建多山，在深山老林里，沿着小山路，走上几十里，就能见到一个十户八户的小村庄，再走上几十里，也许又能见到一个三五户人家的小村落。靠着几十亩梯田，村民们过着简单、贫困的生活。如何帮助这些交通不便、信息闭塞的贫困群众发展一度成为困扰福建各级党委、政府的一个大难题。

    实施“造福工程”，实行整村搬迁，将这些贫困群众就近搬迁到中心村、集镇所在地，是福建省委深思熟虑后作出的大胆决策。自1994年以来，福建每年都把“造福工程”列入为民办实事项目之一，整合各方力量，全力搬迁。截至2008年，全省累计搬迁群众36万人，省财政共安排补助资金3.8亿元，整体搬迁了4289个自然村。

    日前，福建省政府再次出台一系列措施，加大“造福工程”工作力度，决定在2008到2012年，用5年时间再完成38万人搬迁，重点对20户以下的偏僻自然村及散居在地质灾害隐患点的农民，实施整体搬迁。

    “搬迁为我们带来了幸福生活。”谈到搬后的生活，闽北山区南平市延平区来舟镇游地村村民们很知足。该村193户730人，从12公里外的高山上整体搬迁到镇所在地附近，在316国道边，交通便利。通过技术培训，有98%的村民掌握了各类技能，在集镇工业区实现本地就业，家庭妇女们在家里加工竹凉席。2007年该村农民人均收入达6260元，农民住上漂亮的新村，被评为全国“平安家庭”示范村。

    “游地村仅仅是一个缩影，‘造福工程’成效显著，是福建近年来投资最少，效益最好的扶贫项目之一。”省委农办扶贫处负责人姚建锋介绍说，“成效集中体现在改善生活质量，促进农村城镇化进程,拓宽增收渠道，促进少数民族地区发展，提高抵御自然灾害能力等方面。”

    据了解，在改善生活质量方面，安置村从根本上解决了路、电、水、通讯、广播电视信号“五通”问题，99%以上有小学，80%有村卫生所，大大方便了群众生产生活；在促进城镇化进程方面，在中心村、集镇周围先后营建了近2000个“造福工程”集中安置点，增加了近10万城镇人口；在拓宽增收渠道方面，搬迁户的就业机会大大增加，收入水平明显提高，一些群众还实现了致富。1997年搬迁的闽东茅草房群众7701人，人均年收入已从搬迁时的760元增加到去年的4980元，年均增幅15.6%，大大超过当地同期平均9.7%的增幅。

    “不仅搬得出，还要稳得住，能致富。”谈起“造福工程”的经验，姚建锋总结说。

    为切实做到“搬得出”，福建有关部门采取了一系列措施。逐年提高补助标准：1994年每人每年补助300元，到今年已提高到2500元。实行各项优惠政策：搬迁户征地管理费、耕地占用费、基础设施配套费、墙体材料专项基金等免予征收；急需用地，优先安排用地指标；需要木材，在非商品材采伐限额内优先安排；需要规划，建设部门免费提供规划设计。

    为实现搬迁户稳得住，能致富，各地根据搬迁户的实际情况，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，有针对性地制定和采取了发展致富规划和措施。通过专业技术培训、发展科技扶贫项目、组织劳务输出、开展小额信贷等措施，力求使每个搬迁户都有地种、有活干、有挣钱门路。长汀县大同镇天邻村从20公里外的山村整村126户521人搬迁到城郊，新村紧邻腾飞开发区，实施“村企联盟”，该村已有91人在开发区就业，户均1人就近就业。除此之外，搬迁群众并没有放弃原有的山地资源，有一半农户的竹山进行轮转，由两户承包经营，租金每亩每年20元。搬迁后农民收入显著提高，人均收入由搬迁前（2004年）的不到2000元提高到2007年的5000余元，户户都装电话、有线电视，户均有摩托车1.5辆。（杨金发　蔡茂楷）