【我要评议】

    湖北省荆门市京山县公安局新市派出所民警廖承枫，男，生于1972年11月，中共党员，大专文化，1993年8月参加公安工作，三级警督警衔。从警1５年来，他一直工作的基层，战斗在一线，深怀爱民之心，恪守为民之责，常办利民之事，坚持执法为民。他真情爱民，以父亲的情怀，默默抚养死囚遗孤，以兄弟情谊，无私资助56户困难家庭，相继为300多个贫困户解决了最低生活保障和谋生的职业。他温情执法，以朋友的真情，以心换心，帮违法“失足”人员走出思想的“泥潭”；以博大的胸襟，以诚感人，帮违法“失足”人员走上自食其力的富裕之路。使59名有违法“失足”人员改邪归正，19名吸毒人员远离了毒品。他情系平安，敢打敢拼，在实践中探索出了一套切合实际的社区警务工作法—— 靠“三宝”、 制“三簿” 、熟“三情”，把一个个治安混乱的辖区治理成了安全文明社区，老百姓3次联名为他请功。他情驻和谐，做群众的知心人，及时化解了民怨矛盾，有力地维护了一方平安，为构建社会主义和谐社会作出了突出的贡献。先后荣立个人一、二、三等功各1次，荣获全国特级优秀人民警察、湖北省劳动模范、湖北省优秀派出所民警等称号，获得湖北青年五四奖章，并被树为湖北省公安机关三大执法为民先进典型之一， 2005年8月，他作为全省英雄模范代表赴北京参加了全国公安保战线英雄模范立功集体代表大会，受到了党和国家领导人的亲切接见。2006年11月，廖承枫工作的三角洲社区警务室被命名为“廖承枫警务室”，是湖北省首家以个人姓名命名的农村警务室。2007年8月，廖承枫警务室被湖北省公安厅评为“全省社区警务建设十佳示范岗”。《人民日报》、《中国青年报》、《人民公安报》、《湖北日报》等中央、省级主流媒体相继报道了廖承枫同志的先进事迹。2006年9月在刊载反映廖承枫事迹文章——《廖承枫身有“三件宝”》的《全国公安机关基层基础建设工作简报》上，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部党委书记、部长周永康同志作出批示：我们只有培养出千千万万心系百姓的责任区民警，社会的和谐稳定才有基础。

    他真情爱民。以父亲的情怀，千金一诺，默默抚养死囚遗孤；以兄弟情谊，无私资助56户困难家庭，相继为300多个贫困户解决了最低生活保障和谋生的职业。

    居民申忠涛夫妇原是廖承枫辖区一家倒闭建筑企业的职工，有一个女儿。两人下岗后，一家三口住在单位一间20多平方米的宿舍里。2002年9月，申忠涛在浙江打工期间，因怀疑妻子有外遇用菜刀将妻子砍死。廖承枫立即赶往申忠涛的老家，此时两家人正剑拔弩张。申忠涛5岁的女儿申蓉完全不明白发生了什么，独自一人站在晒谷场上嚎啕大哭。

    廖承枫费了5个多小时才让双方平息下来。在他的帮助下，申忠涛年过六旬的老母赶到浙江探望。申忠涛在狱中托母亲带给了廖承枫一张字条： “廖警官，我失手杀死了妻子，非常后悔，您帮我做做工作，让我的女儿长大成人，此恩我只有来生再报！”廖承枫在给申忠涛的回信中说：“你放心，我会尽力！”

    从此，申蓉成了廖承枫生活中无尽的牵挂。无论工作多忙，他都像对待自己的女儿一样，不图回报，默默无闻地照料申蓉，连家人和同事都不知道。业余时间，他给申蓉辅导功课；换季时节，他给申蓉买来衣服。女儿和妻子远在200公里外的荆州，廖承枫有时间就接送申蓉上学，放学，陪她买学习用口，俩人走在大街上就像亲密无间的父女俩。由于申忠涛的父母年事已高，且申的父亲患有严重的风湿病，无力抚养申蓉。2002年下半年，廖承枫将孩子接到他身边，承担了孩子生活和上学的费用。在给 女儿和申蓉办理入学手续时，廖承枫惊奇地发现，在户口登记卡上，两个小孩的生日居然都是同一天——1997年7月25日！两个可爱的女孩子被编入了同一个班，一起上学、放学、玩耍。2005年12月，因在狱中表现良好，申忠涛被改判为无期徒刑。申忠涛在给廖承枫的来信中写道：“在我人生遭遇最大的不幸，生命悬于一线的时候，是你的一片真情挽救了我，使我的灵魂重回到了人间，回乡的路还很漫长，我要坚强地走下去，争取早日回归社会。”2004年3月，公安部《中国警务报道》记者张桐等人在采访接触他的几天中偶然得知此事，在中央电视台报道播出。直到此时，同事们才知道廖承枫“爱心接力，给死囚的女儿当爸爸”的真情故事。

    这些年，廖承枫在默默抚养申蓉的同时，还帮助和接济了56户困难职工家庭。辖区居民刘长青，曾经是京山县屈指可数的运输大户，1998年出了一场车祸，右腿被撞断，后来经过8次手术，欠了20多万医疗费，生活极其困难，他心灰意冷，想到了自杀。廖承枫帮他写好申请，跑镇里、县里，一个月后就把《低保证》送到了刘长青手中。以后的日子里，廖承枫时常给老刘送药、送米，送补品，每逢节日，他都拎着礼品来刘家看望。渐渐地，刘长青一颗将死的心被他暖了过来，有了作一番事业的决心。2004年8月，他又从工资中拿出700元钱，帮刘长青买了一辆电动三轮车从事客运，使刘长青有了固定的收入。刘长青因灾难而改变了命运，又因廖承枫再次改变，刘长青逢人便讲：“小廖真是个好警察啊”。

    福利花圈厂职工叶万祥，乳名“沙牛”（方言为贬义，指母牛），自幼父母双亡，双腿残疾不能行走，从小在湖北荆州一孤儿院长大。1978年迁来京山， 20多年来，老叶除了残疾常常遭人歧视外，这个不好听的名字也一直压得他抬不起头来。起初，他曾经向有关部门提出过改名的要求，但因为手续复杂，他只好放弃了。廖承枫看他生活困难就经常提着米、油来看望他，有时病了还亲自背他上医院。老叶感动之余，向廖承枫说出了想改名字想法。事隔不久，廖承枫专程到荆州孤儿院为老叶取回了更名证明，帮他重新办了一个户口本，堂堂正正地登记了“叶万祥”。当叶万祥从小廖手中接过更正后的户口时，这个残疾人哭了！他说：“我没有亲人，没有朋友，廖承枫是我唯一的亲人和朋友。”

    他温情执法。以朋友的真情，以心换心，帮违法“失足”人员走出思想的“泥潭”；以博大的胸襟，以诚感人，帮违法“失足”人员走上自食其力的富裕之路。

    15年来，廖承枫始终坚持严格执法，他亲手抓获各类违法犯罪人员逾千人，在进行秉公处理的同时，他总是把帮教转化违法“失足”作为自己的职责的一部分，在他的帮教下，56名违法“失足”人员改邪归正，19名吸毒人员远离了毒品。他们有的成了养殖专业户，有的成了林果大王，有的当上了商场经理，有的成了运输专业户，有的打工成了才。

    1992年8月，新市镇高岭村年仅23岁的胡金伟因结伙抢劫、负罪出逃，一逃就是10年。胡金伟的妻子也弃家出走，女儿沦为孤儿。2002年全国追逃战役打响后，廖承枫委托胡金伟亲友辗转寄出了一封封长信，给他讲政策，举例子，苦苦劝他早日回家，接受政府宽大处理。在这个从未谋面警察的规劝感化下，胡金伟回到了家乡投案自首，得到宽大处理。为了帮他重新扬起生活的风帆，廖承枫主动与村干部商量，为胡金伟赊砖赊瓦盖了新房，又与学校联系把胡金伟10年未见的女儿送进学堂，并担保为胡金伟承包了20多亩荒地，办起了林果基地，也是他出面担保，为胡金伟贷款6000元，办起了养猪场，如今，胡金伟的林果基地已大获丰收，养猪更是收获颇丰，并再结良缘，家庭生活走上了富裕道路。胡金伟说：“小廖是天底下最好人，没有他就没我的今天！”

    2003年正月初一上午，重庆市巫山县邓家乡南木村女村民李力凤和儿子杨亨安，赶到10多公里山路，风尘仆仆来到街上找了一部电话机，给远在千里之外的廖承枫打电话拜年。

    原来，2001年11月5日，廖承枫将非法携带管制刀具、寻衅滋事的杨亨安抓获，并依法将他治安拘留15日。令杨亨安意想不到的是，当他被解除拘留走出拘留所的那一刻，却发现廖承枫正在门口等他，以为廖承枫又要找他的“茬”。没想到廖承枫一脸笑意迎上来，对他说：“出来了就好，一定要吸取教训啊！”廖承枫见杨亨安衣着单薄，就拉着他去商场，花60元钱为他买了一套保暖内衣，又把前几天妻子为祝贺他30岁生日，给他买的一件新夹克外套，强行给杨亨安穿上。从那以后，杨亨安与“混混”们一刀两断，一心一意在京山一家餐馆打工挣钱。可是农历腊月十八，几个“混混”又找到杨亨安邀他一起去打架，杨亨安不干，一个小青年竟用尖锐的破啤酒瓶将他的背部刺伤。廖承枫闻讯赶来，将杨亨安送到医院治疗，并给他付了230元钱的医疗费。一个星期后，廖承枫又给小杨送去150元的路费，把他送上了回重庆的客车。

    西街花圈厂的下岗职工尚其凤，1999年练起了“法轮功”。2002年4月的一天，廖承枫来到尚其凤家中走访，尚与丈夫王章明见是派出所民警，便关上门，硬是不让廖承枫进。细心的廖承枫从邻居的口中得知王章明喜好抽烟，可又没钱买烟，于是，本不抽烟的他特地买了一包好烟带上了。他拉老王坐下，递给他一支烟，又给他点上火，跟老王闲聊起来。通过交谈，了解到尚其凤夫妇都是残疾人，仅靠残疾抚恤金度日，女儿下学后一直无职业。廖承枫迅速将情况反映到新市镇政府和京山县民政局，为王章明办理了低保金，并自己拿钱为他的女儿王静办理了外出打工的手续。这一切，都深深感动着王章明。廖承枫见时机成熟，便与王章明一起谈论“法轮功”的危害。“精诚所至，金石为开”，通过廖承枫的不懈努力，尚其凤的思想观念有了很大转变，现已彻底脱离了“法轮功”。

    他情系平安。在乡镇工作时，村民3次为他请功；调走时，村民在电视台集体“点歌”挽留他；在城区当社区民警，他靠“三件宝”将一个治安混乱的社区治理成了全省的安全文明社区。

    当了15年基层民警的廖承枫瘦弱、温和，但在辖区居民眼中，廖承枫敢管敢斗，浑身上下有一股不怕死的狠劲。从警以来，他曾3次直接面对枪口，4次赤手空拳与持刀歹徒搏斗，身上至今仍留有3处疤痕。

    廖承枫警校毕业后就分到了石龙镇，这里地处三县交界处，是京山县有名的血吸虫疫区,治安情况曾经较为混乱， 1994年８月一天夜里，在制止犯罪嫌疑人曾令武寻衅滋事时，廖承枫被曾砍伤，面部额头、下额和背部3处留下了三道清晰可见的伤疤。看小廖工作这样拼命，许多好心人劝他：“这些人都没有人性，穷凶极恶，你管多了，他们什么事都做得出来。”廖承枫一言不发，他要用行动来回答。在随后的6个月里，他日夜调查取证，先后摧毁了刘勇、刘天助重大盗窃团伙，打掉了郑清平、胡三元恶势力团伙，追回了故意杀人逃犯罗章红、抢劫杀人逃犯李书斌。群众无不拍手称快，60多名受害群众分３批送锦旗到派出所轮番为廖承枫请功，1995年7月，原荆州地区公安处给他荣立个人三等功，使他成为了全局年纪最小的立功民警。在接下来的３年里，他重新调整了各村治组织人员，把一批素质良好、善抓敢管的村民放到了工作岗位上，村里设立了治安室，把辖区10个治安混乱村变成了安全文明村。1997年８月，组织上调他到治安更复杂的永隆镇工作，得知消息后的村民连续在镇电视台点歌７天来挽留他。在他走后的几个月里，仍有村民走了几十里的山路到永隆派出所找他反映案件情况。

    2001年3月，他调到京山县新市城区三角洲社区任社区民警，三角洲社区由原来两个社区整合而成，辖区面积大、人口多，外来人口是常住人口的近2倍，有4所全日制学校，而且网吧等特种行业居全县各社区首位，重点控管人员达154人，是城区治安状况最复杂的社区。他经过深入调查研究，总结摸索出了 “外来人口亲情式管理，重点人口温情式帮教，全日制学校互动式服务”的辖区工作管理方法，组建了由退伍军人、警校毕业生和辖区低保户组成的36人专业治安巡逻队伍，使社区治安防范较好地形成了人防、技防相结的“无缝化”管理防范网络。2002年至2006年的5年间，廖承枫社区的可防性案件平均每年递减11.5 %。

    2005年5月，针对辖区金银珠宝店、服装专卖商业门店时入室盗窃案件时有发生的现象，他不分昼夜在辖区走访调查，决定开展 “电子技防”从根本上解决这一问题。为了解决安装经费“瓶颈”问题，他多次找有资质的安防企业探讨，使安防业主看到从事技防广阔的发展前景，提出了让老百姓能接受的“二赠一付” 电子技防推广办法，即由安防业主送电子设备、送保险，用户每天付2元钱保安服务费”。经过2年的努力，他的辖区初步建立了覆盖全辖区的电子监控报警系统，安装电子监控系统47家，电子报警系统386家，安装用户没有发生被盗案件。他的这一做法被县公安局作为降低可防性案件的有效方法在全县推广，并逐步完善形成了“1+5”民营技防“京山模式”，《人民公安报》、《湖北日报》、《楚天都市报》等多家媒体都对这一模式进行了大篇幅的报道，湖北省公安厅在全省推广了这一成功经验，先后有湖南、河南和省内的50多个市、县政法、公安机关到他的辖区参观学习。

    廖承枫同志干起工作来有一股坚韧不拔毅力，而且始终保持了旺盛的斗志。为了牢牢把握辖区治安的主动权,从2001年3月担任三角洲社区民警以后，他积极调研，在实践中探索出了一套切合实际的社区警务工作法—— 靠“三宝”、 制“三簿” 、熟“三情”工作法，即借助摩托车、小灵通、照相机“三件宝”，制作重点人员相册簿、住户分布图表簿、走访群众记录簿，熟知社情、地情、民情。5年来，他深入社区的千家万户，几乎放弃了所有的休息日，建立了重点人员相册簿，共收集有劣迹人员的照片1100多张；绘制了包括《辖区住户示意图》、《出租房屋示意图》、《行业场所示意图》、《金融网点示意图》、《门店电子防盗报警示意图》、《辖区居民图片册》等6大类图册在内的辖区住户分布图簿；建立了走访群众记录簿。他开着摩托车到处跑,把许多群众难事办得妥妥帖帖：退休老师家的烦心事解决了，闹矛盾的两口子和好了，不肯养老的小青年把父亲接到身边……5年中，他和社区群众的双向认知率超过85%。通过自制相簿识别、他查明犯罪嫌疑人59人，破案128起，2004年8月一天中午，杨某及其女友在惠亭山公园散步，被3名歹徒持刀抢劫。杨反映3人中有2人曾在网吧遇见过。廖承枫拿出相册，杨及女友在相片中辨认出犯罪嫌疑人，使案件在72小时内迅速侦破。2005年12月，湖北省武汉市公安局青山分局刑警大队到辖区抓捕一名涉嫌杀人贩毒的犯罪嫌疑人吴某，廖承枫仅根据一个电话号码就通过微机查询到了吴某的基本情况，仅用25分钟就抓获了此人，后吴某被伏法。

    2001年以来，三角洲社区刑事、治安案件逐年下降，2006年分别比2001年下降68%、65.4%。三角洲社区虽然是京山县城最繁华的地段，但他的发案率却是全县最低的。看到居民们祥和、安宁的生活，廖承枫也很开心，他说：“这是我最大的回报！”

    他情驻和谐。始终以构建和谐社区为己任，甘当社区的“顺气人”，及时化解了民怨矛盾，有力地维护了一方的和谐、稳定。

    近几年，由于改革和发展的需要，廖承辖区枫所在的三角洲社区先后有23家企业倒闭、改制，下岗职工达4000余人，由于买断补偿金、房屋产权变更引发了多起冲突。廖承枫每次都是凭着和居民们的“熟人关系”与相关部门妥善进行了处理。他说：“辖区内常住居民13000多人，其中14岁以上的9000多人，我都见过、聊过，把他们的住址、电话、照片存了档，他们一看我是‘熟人’，排斥感首先少了很多。”

    廖承枫的辖区有2005年２月的一天傍晚，廖承枫接到电话，京山饮食服务公司100多个下岗职工和拆迁工人打起来了。廖承枫赶忙到饮食公司院内，只见一位50多岁的职工老李站在正要拆除的二楼屋顶，扬言要与拆迁人同归于尽。几名老职工直抹眼泪，廖承枫也怔了一下。他从地上捡起老李扔下的党员证、退伍证，又赤脚下到下水沟里，在冰凉而又肮脏的污泥中，抠出了一枚二等功奖章。 廖承枫仰着脖子对老李说：“老李，当年参加自卫反击战是为了祖国的尊严，今天体制改革也是为了国家的富强。改革是必须的，困难只是暂时的，国家没有忘记你们，我一定帮你把事情解决好，你放心。” 接下来的几天里，廖承枫为那些无房户找到了临时住所，为34户困难家庭申办了低保，比较平稳地解决了这起拆迁纠纷。老李等人搬家的时候，廖承枫专门去帮忙，那些拆迁户心里暖呼呼：“还是廖警官最了解我们。”

    为了维护好辖区的和谐和稳定，廖承枫对困难户、下岗职工特别关注，这让他能事先了解他们的“行动”由谁牵头，牵头人是啥身份，劝解时可以“对症下药”。“不过，最重要的还是帮他们解决实际困难，他们才能真正安定。”６年来，廖承枫已帮助300多个贫困户解决了最低生活保障和谋生职业。

    ６年来，廖承枫已帮助300多个贫困户解决了最低生活保障和谋生职业。 廖承枫“出马”，也有不太顺利的时候。2005年9月的一天，辖区某劳动服务公司破产改制，上百名下岗职工聚集“告状”，出来调解的廖承枫被人推倒在地好几次，连衣服都被撕破了。可廖承枫没有动怒，反而利用过激行为引发群众的愧疚心理成功平息了事件。 有同事担心这种情况会让“警察形象受损”，廖承枫说：“‘警察形象’不在于你个人有多‘威严’，而在于你处理矛盾的能力，真正‘威严’的是法律。”

    他为警清廉。他亲手办理刑事、治安案件数百起，调解处各类纠纷逾千件，不违规、零投诉；他为辖区经济的发展创造了良好的外部环境，却从不接受吃请和礼物。

    廖承枫从警15年，他严格秉公执法，不请人情，讲原则，切实做到清廉从警，刚正不阿。他常说：“一名警察办案的准则应该是法律，而不是人情”。

    2002年9月的一天，在京山县城区钟鼓楼做生意的黄炎生与相邻的摊主郑某因生意发生纠纷，郑某找人将黄打伤。事情发生后，郑某托人给廖承枫送去1000元钱，希望廖承枫能“手下留情”。廖承枫予以严辞拒绝。黄炎生听说郑某的哥哥与廖承枫很熟，而自己是个外乡人，他担心公安机关不能公正处理，不久，经过调查取证，廖承枫依法对郑某做出了治安处罚，并由郑某赔偿黄炎生医疗费。黄炎生连声称赞：小廖是个好警察。

    在法律和政策面前，廖承枫不认情、不认人、不认钱，只认理，违背原则的事他坚决不办，该办的事千方百计办好。

    2003年6月，廖承枫发现辖区内一家娱乐室有赌博、扰民行为，他要求老板到派出所自觉接受处理。第二天，和他在农村派出所工作过的一个同事请他吃晚饭，说是要聚一聚，没有别的意思。吃饭的时候，除了他之外，就真的是几个同事。可是饭吃了一半，却来了一个人，廖承枫一看，正是昨天他查处的那个娱乐室的老板，他的同事说，这位茶馆的老板是他的叔叔，要他念在夕日是战友，今天也是同事的份上 “放他一马”。廖承枫马上打电话叫妻子来将吃饭的230元钱付了。第二天，这个说情者就主动接受了处理，并将娱乐室搬了偏僻的地方。

    只要符合政策的事，又在廖承枫的工作范围之内，他哪怕不喝人家一杯水，也照样办到。辖区个体户袁其东是10多年前从重庆迁来的，在京山新市城区做生意，后来买了房子，结婚生子，但由于人户分离，袁其东因此成了黑市户口，一直对公安机关有反感，得知这一情况后，廖承枫到袁其东家走访，详细了解袁其东的家庭情况，发现他符合落实户口的有关政策，便为袁其东办理了户口，当廖承枫把户口簿送到袁其东手上时，袁其东激动不已，他惭愧对廖承枫说：“我以前对你很不满，说了你很多坏话，可你不计较，还为我解决了10多年来一直都梦想解决的户口问题，想起我以前对你的恶意攻击，我真是对不起你啊。”后来，袁其东提了两大包礼物来感谢他，廖承枫把礼物原封不动地退了回去。

    三角洲社区是京山县城区最繁华的地段，这里商户林立，时常有老板和求廖承枫办事的人请他吃饭，廖承枫牢记“吃人家嘴软，拿人家手软”的俗语，总是一口回绝。而为了执法办案调处治安问题，廖承枫却经常自己掏腰包宴请当事人，从未到其他单位和派出所报过一分钱。